政策篇
一、2016年政策名录及趋势剖析
2016年是天下及各省市“十三五”妄想的元年，各地“十三五”相关妄想政策频发，同时，许多省市的养老工业“十三五”专项妄想文件也陆续出台。在阻止2016年10月尾天下及各地方省市养老工业相关政策文件中可以看出，今年天下及大部分地方省市养老工业相关的宏观指导政策数目变少，政策内容重点也越来越向针对养老工业各方面的专项规范偏移。
（一） 透析“十三五”妄想：掌握政策全局导向，甄别工业生长时机
2016年是天下及各省市“十三五”妄想的元年，各地“十三五”相关妄想政策频发，同时，许多省市的养老工业“十三五”专项妄想文件也陆续出台。阻止2016年10月尾，已有北京市、福建省、海南省、江苏省、内蒙古自治区、云南省、杭州市、厦门市、上海市、石家庄市、苏州市、长春市12个省市相继公布了本省市的养老工业“十三五”专项妄想。纵观天下及各地方省市已出台的养老工业相关“十三五”专项妄想的内容，可以总结提炼未来养老工业政策提倡的重点偏向如下所示。
1、企业、社工、自愿者等，养老服务步队逐渐系统化
关于部分蓬勃省份与都会的社会福利事情，已经不再强调老人、儿童、贫困生齿的区分，而是将此打包为社会福利事业举行外包，外包工具除了企业，尚有社工与自愿者。这使得养老工业中的社区照料板块逐渐成为系统化服务，这将成为我国社会服务，尤其是社区服务的生长偏向。
2、人才服务、医疗康复装备、机构建设等仍是工业生长要害点
在晚年包管方面，政策给予的时机信号显着。例如，在现在具有中国特色的医养团结养老模式实践中，可以看到政策将从提升服务能力（包括社区、居家与机构三者）、建设服务系统与康复场合等方面发力。由此可看出人才、机构建设与装备是其中难以绕过的环节，拥有专业配景的从业职员仍为行业缺口，能够提供专业的、拥有资质的人才培训是未来工业生长的要点。
3、社区养老共享合作将再进一步，社区服务站与养老中心将整合
从各省市的十三五妄想文件中也可以看出，社区卫生服务站与社区养老的团结是下一步社区养老的重点事情。同时，医疗机构将开启为老服务内容，关于原有的医疗后勤企业，能够资助医疗机构建设为老服务系统与系统，延伸其服务能力与端口成为未来5年的重点事情。同时康复医疗是医养团结事情中生长的重点，会逐步由医院主导深入下层医疗与养老系统。
4、“标准”频现，政府工业管控与监视将越发严酷，工业标准将陆续出台
各地十三五妄想中，多次提到建设标准的医养团结机构。这批注，政府以为养老工业已经度过了野蛮生长阶段，管控将成为下一步事情的重点。2017年起，种种相关服务规范将最先逐步实验。标准的建设有待与现实的操作与运营相团结，能够加入相关养老标准制订的企业会站在工业的制高点上。
5、“上下”两条腿走路，线上信息化与线下硬件设施建设将提前完成结构
从工业妄想的时间节点上看，各地的养老硬件与信息化部分会走在系统建设的前面，并借此掌控工业生长，因此这一部分将于2017年底前完成，多级养老服务指导中心将完成建设。在此时代，种种适老化刷新企业面临重大市场空间。
“十三五”竣事之日，养老工业的系统建设将基本完成，种种机构的模式定型，管理运营期来临，养老企业将沿着差别的蹊径生长与走向昌盛。
（二） 精准化、专项化指导政策频发，各项专项生长妄想有望陆续出台
从天下和各地方省市阻止2016年10月尾出具的相关政策数目及重点内容可以看出，“大康健、社区居家养老、恒久照顾护士险、晚年教育、康复辅具”成为国家层面养老工业重点关注的领域，其中“大康健”与“社区居家”在也成了2016年全养老工业的要害词。以养老工业为焦点，向大康健工业伸张，富厚和延伸康健养老工业的“全老龄生命周期”工业链，成为2016年整个大康健工业和养老工业的热议点。另外，相关于前几年的机构养老，社区和居家养老成为今年政府主推的工业偏向，以北京为代表，在各地方省市的相关工业政策中，“社区与居家”也成为重点指导的工业内容。同时，“恒久照顾护士险、康复辅具、晚年教育”等相关政策文件的出台，势必会导致未来的一年相关工业细分市场的昌盛和规范。
以下为阻止2016年10月尾的天下及各地方省市养老工业主要政策，所有政策文件凯时官方娱乐集团康健养老事业部将会一连跟踪和更新。
表1 阻止2016年10月尾天下及地方省市养老工业主要政策名录
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区域 |
政策名录 |
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全 国 性 政 策 |
中共中央、国务院印发《“康健中国”2030妄想纲要》 |
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国务院办公厅关于印发晚年教育生长妄想（2016-2020年）的通知 |
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国务院关于加速生长康复辅助用具工业的若干意见 |
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人力资源社会包管部办公厅关于开展恒久照顾护士包管制度试点的指导意见 |
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民政部、生长刷新委、教育部等关于支持整合刷新闲置社会资源生长养老服务的通知 |
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民政部、财务部关于开展2016年居家和社区养老服务刷新试点申报事情的通知 |
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国家旅游局通告2016年6号――旅行社晚年旅游服务规范 |
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人力资源社会包管部、天下老龄事情委员会关于评选天下老龄系统先进整体和先进事情者的通知 |
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天下老龄办、民政部、财务部、中国保监会关于开展晚年人意外危险包管事情的指导意见 |
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国家新闻出书广电总局办公厅、天下老龄事情委员会办公室综合部关于宣布2016年向天下晚年人推荐优异出书物的通知 |
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中国保监会关于延伸晚年人住房反向典质养老包管试点时代并扩大试点规模的通知 |
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教育部办公厅、民政部办公厅、国家卫生计生委办公厅关于宣布首批天下职业院校养老服务类树模专业点名单的通知 |
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中国人民银行、民政部、银监会等关于金融支持养老服务业加速生长的指导意见 |
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地 方 性 政 策 |
北京市民政局、北京市财务局、北京市老龄事情委员会办公室关于做好2016年养老机构辐射社区居家养老服务事情的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于开展2016年晚年人家庭适老化刷新事情的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于印发《北京市晚年人家庭适老化刷新需求评估与刷新实验管理步伐(试行)》的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于印发《北京市居家养老服务津贴停发、追回管理步伐》的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于贯彻实验《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》的通知 |
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北京市老龄事情委员会办公室关于进一步增强晚年人维权服务的通知 |
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北京市老龄事情委员会印发《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》的通知 |
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北京市老龄事情委员会关于印发北京市支持居家养老服务生长十条政策的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于启动为失智晚年人配备防走失手环项目的通知 |
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北京市卫生和妄想生育委员会关于做好2016年晚年人康健管理事情的通知 |
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上海市民政局等关于细化2016年社区为忠实事项目和晚年宜居社区建设试点事情安排的通知 |
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上海市老龄事情委员会办公室、上海市民政局关于印发《本市推行“养老服务包”事情实验计划》的通知 |
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上海市教育委员会、上海市老龄事情委员会办公室关于印发《上海市晚年学校建设指导标准》的通知 |
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上海市老龄事情委员会办公室、上海市民政局关于增强社区综合为老服务中心建设的指导意见 |
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上海市晚年人权益包管条例(2016) |
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上海市民政局关于继续开展“晚年宜居社区”市级配送项目试点事情的通知 |
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上海市民政局关于做好晚年综合津贴特殊情形发放事情的通知 |
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上海市民政局关于在社区开展晚年社会事情服务试点项目的通知 |
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上海市民政局等关于开展2016年度标准化晚年活动室“以奖代补”事情的通知 |
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上海市民政局等关于印发《上海市晚年综合津贴发放管理步伐》的通知 |
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河南省人民政府办公厅关于进一步增强新形势下晚年人体育事情的实验意见 |
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四川省人民政府办公厅转发省老龄事情委员会关于开展第五轮建设敬老模范县(市、区)事情的实验意见(2016─2019年)的通知 |
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成都会人民政府办公厅转发市老龄事情委员会关于开展建设四川省第五轮敬老模范县(市、区)和成都会敬老模范镇(乡、街道)事情实验意见(2016—2019年)的通知 |
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成都会人民政府办公厅关于印发成都会提高晚年人康健服务水平实验计划的通知 |
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福建省人力资源和社会包管厅、福建省老龄事情委员会办公室关于开展全省老龄事情系统先进整体和先进事情者评选表扬事情的通知 |
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福建省财务厅、福建省老龄办关于印发《福建省百岁及以上晚年人晚年节(重阳节)慰问资金管理步伐》的通知 |
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福建省生长和刷新委员会关于印发《福建省2016―2018年社区晚年人日间照料中心建设计划》的通知 |
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湖北省老龄办、湖北省民政厅、湖北省住建厅关于进一步开展晚年宜居社区建设活动的意见 |
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安徽省实验《中华人民共和国晚年人权益包管法》步伐(2016修订) |
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浙江省民政厅、浙江省老龄事情委员会办公室关于印发《浙江省社区居家养老服务机构综合包管试点计划》的通知 |
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杭州市卫生和妄想生育委员会关于进一步落实市属医院晚年医疗服务优待步伐的通知 |
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广东省民政厅、广东省财务厅、广东省老龄事情办公室关于建设经济难题的高龄失能等晚年人津贴制度的实验意见 |
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广东省民政厅、中国保监会广东羁系局、广东省老龄事情办公室关于建设养老机构责任包管制度的通知 |
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（三） 2016天下重点政策剖析
1、国务院印发《关于加速生长康复辅助用具工业的若干意见》
2016年10月27日，国务院印发了《关于加速生长康复辅助用具工业的若干意见》，制订了详细的目的：到2020年，生长康复辅助用具工业规模突破7000亿元，形成若干着名品牌等。这是第一部专门针对康复辅具的多部委联发国家政策。同时，《意见》中指出，要增强组织向导，建设民政部牵头的部级联席聚会制度，以便统筹推进康复辅助用具工业生长，足见国家对该行业的重视。为相识决晚年人等弱势群体多条理、多样化的需求，《意见》中提出了增强自主立异、优化工业结构、打造“中国制造”等目的，并且给出了一系列的政策支持。这关于相关的康复辅助用具工业不啻为一个福音。通过政策支持，康复辅助器工业相关公司可以更快地生长康复辅助器具工业。相关公司可以借助政策支持，尽快建设自己的专利手艺，设置自己的“专利森林”，以便于自己在该工业快速地生长壮大，成为着名品牌。
2、中共中央、国务院印发《“康健中国”2030妄想纲要》
2016年10月25日，中共中央、国务院全文公布《“康健中国2030”妄想纲要》，将康健中国建设的雄伟蓝图细化为2030年的详细目的，即人均预期寿命较现在的76.34岁增添到79岁；住民康健素养水平由2015年的10%增添到30%；重大慢性病过早殒命率较2015年下降30%；康健服务业总规模抵达16万亿元等。妄想纲要将“推动康健科技立异”作为事情安排的主要内容，可推断，科技创立与刷新立异将成为康健养老工业驱动力，围绕住民康健生涯所需的科技立异也将成为康养工业结构刷新的原动力。另外，“康健中国2030”将围绕“生涯方法、生涯情形和医疗卫生服务”等方面举行康健干预和渗透，要求推进晚年医疗卫生服务系统，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，规范和推动“互联网+康健医疗”服务，全民康健的逐步开展，也势必意味着养老工业目的群体的扩展，“全生命周期”和“全时空”看法的养老系统需要快速建设。
3、11部委团结宣布《关于支持整合刷新闲置社会资源生长养老服务的通知》
2016年10月21日，《关于支持整合刷新闲置社会资源生长养老服务的通知》正式宣布，拟通过整合刷新闲置社会资源、有用增添供应总量，推动养老服务业生长提质增效。本次整合刷新的社会闲置资源主要为党政机关、事业单位改制调解后的办公用房、培训中心以及放弃的厂房、医院，间接显示了国家“养老筑底”的角色定位和行动力度，“政府搭台企业扮角儿”的工业配合将在近几年周全睁开。另外，继晚年教育生长妄想新政起，下半年天下层面养老工业专项政策一直出台，预计明年上半年将完玉成国层面的养老工业“底层骨架”搭建，大平台上的企业角逐，即将开启“后半场”。
4、国务院办公厅印发《晚年教育生长妄想（2016-2020）》
2016年10月20日，国务院办公厅印发《晚年教育生长妄想（2016-2020）》，强调晚年教育的供应、体制立异和现代化水平的提升，提出到2020年基本形成晚年教育新名堂。从妄想内容来看，2020年前主要为政府主导的社会晚年教育系统及制度建设的“筑底”期，企业可起劲提前进入，待对社会周全开放时，第一时间抢占端口。另外，扩大教育资源供应方面，妄想将优先生长社区晚年教育，增进学� ？焱砟杲逃�，以及推动晚年大学面向社会办学作为主要手段，起劲勉励养教团结新模式，由此可预见，晚年教育工业的“政-企-校-协”融合模式，将逐渐睁开。
5、25个部委团结宣布《关于推进晚年宜居情形建设的指导意见》
2016年10月14日，天下老龄办、国家生长刷新委等25个部委团结宣布我国首个《关于推进晚年宜居情形建设的指导意见》。此《意见》的宣布，将会增进养成工业的生长�；岫晕蠢囱匣辜吧缜ㄉ杼岢龈叩囊�；同时老人生涯情形的改善也会发动养老服务职员事情情形的改善，响应缓解服务职员的事情压力；并且还会为适老化设计及适老化刷新等公司带来更大商机。另外，此《意见》的宣布，也将加速我国社会的适老化历程，养老市场不再局限于一定的服务与机构中。关于先行一步的养老机构，依附自身专业能力与社会影响力，有时机挖掘更大的全社会晚年宜居建设的需求市场。
二、往年天下性政策回望及脉络总结
2013年被公以为养老工业市场化的元年，而养老相关政策从2012年以前便最先公布。纵观2016年前若干年的天下性养老工业政策主题内容的演变脉络，其历程也间接反应了整个养老工业市场化生长的脉络路径。
1、2012年前：市场化孕育期，养老更多是政府的社会福利事业
社会养老服务系统起源建设，政策主题内容多为养老包管等基础性晚年社会权益问题的包管，养老尚未形成市场化，更多的为政府性社会福利事业。
2、2012年：市场化萌芽期，养老服务系统建设最先勉励民间资源加入
社会养老服务系统继续推进，更多政府部分加入，多政策勉励和指导社会资源加入养老事业，养老工业的市场化历程最先进入萌芽期。
3、2013年：市场化推进期，多部分多方面指导社会资源加入工业构建
政策数目渐多，从各个方面出台养老服务系统构建指导意见，其中《养老机构管理步伐》和《养老机构设立允许步伐》以及一系列相关津贴的出台，引发了市场对机构养老的重点关注和投资。
4、2014年：市场化昌盛期，增进跨界工业间融合，突破外资进入障碍
2014年为天下养老相关政策的井喷年，从养老用地、养老信息系统构建、养老服务标准化、养老人才作育等各方面入手，周全推动养老工业化和市场化运作。
5、2015年：市场化理性期，医养团结、工业金融支持、智慧养老成重点
人才培训、养老服务管理标准化、医养团结、养老工业金融等成为整年政策帮助的重点。政府政策从勉励和推动社会资源力量的周全加入，向指导和纠正社会资源的理性加入转移。
表2 2016年以前天下性养老工业相关政策名录
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年份 |
天下政策名录 |
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2012年前 |
? 关于周全推进居家养老服务事情的意见 ? 关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老包管关系转移接续暂行步伐的通知 ? 民政部办公厅关于印发第二、第三期 “斜阳红图书室”援建活动实验计划的通知 ? 关于印发新型农村社会养老包管经办规程（试行）的通知 ? 国务院关于开展新型农村社会养老包管试点的指导意见 ? 关于印发城镇企业职工基本养老包管关系转移接续若干详细问题意见的通知 ? 国务院关于开展城镇住民社会养老包管试点的指导意见 ? 关于城镇住民社会养老包管信息系统建设的指导意见 ? 关于印发开展城镇住民社会养老包管试点事情宣传提要的通知 ? 国务院关于印发中国老龄事业生长“十二五”妄想的通知 ? 国务院办公厅关于印发社会养老服务系统建设妄想（2011-2015年）的通知 |
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2012年 |
? 民政部关于开展“社会养老服务系统建设推动年”活动暨启动“敬老爱老助老工程”的意见 ? 民政部关于勉励和指导民间资源进入养老服务领域的实验意见 ? 关于进一步增强晚年文化建设的意见 ? 民政部 国家开发银行关于贯彻落实《支持社会养老服务系统建设妄想合作协议》配合推进社会养老服务系统建设的意见 ? 中华人民共和国晚年人权益包管法 |
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2013年 |
? 关于香港、澳门服务提供者在内地举行营利性养老机构和残疾人机构服务有关事项的通知 ? 关于印发《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理步伐》的通知 ? 养老机构管理步伐 ? 养老机构设立允许步伐 ? 关于做好2013年度中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理事情的通知 ? 国务院关于增进康健服务业生长的若干意见 ? 民政部关于推进养老服务评估事情的指导意见 ? 国务院关于加速生长养老服务业的若干意见 ? 民政部关于建设养老服务协作与对口支援机制的意见 ? 民政部关于开展公办养老机构刷新试点事情的通知 ? 关于开展养老服务业综合刷新试点事情的通知 ? 关于进一步增强晚年人优待事情的意见 |
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2014年 |
? 关于增强养老服务标准化事情的指导意见 ? 住房城乡建设部等部分关于增强养老服务设施妄想建设事情的通知 ? 国务院关于建设统一的城乡住民基本养老包管制度的意见 ? 关于印发《城乡养老包管制度衔接暂行步伐》的通知 ? 关于贯彻实验《城乡养老包管制度衔接暂行步伐》有关问题的通知 ? 关于推进养老机构责任包管事情的指导意见 ? 国家卫生计生委办公厅关于建设卫生计生老龄事情向导小组的通知 ? 领土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知 ? 关于推进城镇养老服务设施建设事情的通知 ? 关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点事情的通知 ? 民政部办公厅关于开展国家智能养老物联网应用树模工程的通知 ? 中国保监会关于开展晚年人住房反向典质养老包管试点的指导意见 ? 关于培育和践行社会主义焦点价值观增强老龄宣布道育事情的通知 ? 关于增强晚年人家庭及栖身区公共设施无障碍刷新事情的通知 ? 关于做好养老服务业综合刷新试点事情的通知 ? 关于加速推进养老服务业人才作育的意见 ? 关于做好政府购置养老服务事情的通知 ? 关于建设健全经济难题的高龄、失能等晚年人津贴制度的通知 ? 关于加速推进康健与养老服务工程建设的通知 ? 国家卫生计生委办公厅关于开展妄想生育家庭养老照护试点事情的通知 ? 关于宣布首届向天下晚年人推荐优异出书物的通知 ? 国家卫生计生委关于印发晚年康健焦点信息的通知 ? 民政部 生长刷新委等六部分关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点事情的通知 ? 国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构照顾护士站基本标准（试行）》的通知 ? 关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知 ? 商务部关于推动养老服务工业生长的指导意见 ? 商务部 民政部关于外商投资设立营利性养老机构有关事项的通告 ? 关于开展养老服务业统计事情的通知 |
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2015年 |
? 教育部办公厅 民政部办公厅 国家卫生计生委办公厅关于遴选天下职业院校养老服务类树模专业点的通知 ? 国家生长刷新委、民政部关于规范养老机构服务收费管理，增进养老服务业康健生长的指导意见 ? 国家卫生计生委医疗管理服务指导中心主要职责内设机构和职员划定的通知 ? 关于勉励民间资源加入养老服务业生长的实验意见 ? 住房城乡建设部等部分关于增强村镇无障碍情形建设的指导意见 ? 国务院办公厅关于印发《天下医疗卫生服务系统妄想纲要（2015—2020年）》的通知 ? 领土资源部与住建部《关于优化2015年住房及用地供应结构增进房地产市场平稳康健生长的通知》 ? 国家生长刷新委办公厅关于印发《养老工业专项债券刊行指引》的通知 ? 民政部职业手艺判断指导中心关于印发《养老照顾护士员培训纲要》（试行）的通知 ? 民政部 国家开发银行关于开发性金融支持社会养老服务系统建设的实验意见 ? 《关于进一步做好养老服务业生长有关事情的通知》 ? 天下老龄办、民政部关于进一步增强城乡社区晚年协会建设的通知 ? 国务院关于印发基本养老包管基金投资管理步伐的通知 |
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