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5月28日，国务院印发了《关于推进国家级经济手艺开发区立异提升打造刷新开放新高地的意见》（以下简称“国务院十一号文”），为国家级经开区吹响了新时期生长的军号。综合剖析形势，我们以为，即将到来的“十四五”妄想期，既是开发区生长的重大挑战期，也是主要机缘期。从外部看，经济下行压力、中美商业战、手艺革命带来了重大的不确定性

；从内部看，多年生长历程中在体制机制、管理方法、工业结构、融资债务等方面也积累了一系列问题。在“十四五”妄想期内，各开发区能有用解决上述问题，则浴火重生，再上台阶

；反之，则会生长陷入障碍，矛盾丛生。为此，我们撰写了“十四五”时期开发区立异提升系列视察的文章，从生长理念、管理机制、工业生长、营商情形、招商引资等多角度探索开发区的转型立异路径，以兹为各级开发区向导提供参考。本篇是该系列文章之一。

一、我国开发区管理体制现状
现在，我国开发区的管理体制主要包括简单管委会型、管委会与行政区合一型、公司型三种。

1、简单管委会型管理体制

简单管委会属于准政府型管理模式，是现在大部分开发区的管理模式，其运作方法为：地方人大举行立法或政府特殊授权，组建开发区管委会，代表上级政府行使开发区的管理权。管委会作为上级政府的派出机构，主要行使经济管理职能，由上级党委派出工委会，开发区不设人大和政协。

该模式的优点是高度授权、机构精简。管委会作为上级政府的派出机构，具有较高的自力性，同时，在部分设置上较为精简，有利于职能的高度整合，从而形成较高的行政效率。缺乏之处在于，管委会作为准政府机构，重点突出了经济管理职能，在社会事务职能方面有所欠缺，随着开发区生齿增添和产城一体化生长，职能缺位的矛盾将日益凸显。

2、管委会与行政区合一型管理体制

管委会与行政区合一型管理体制，即开发区管理部分在保存原有行政管理部分的条件下，享有较高一级的自力审批权限。该模式通常适用于开发区作为行政区内的一部分或者全境，是在古板行政管理体制基础上的一种立异。由于管委会的职位和权限相对自力，使其能够在体制刷新和立异方面举行更多探索。同时，原有行政职能得以保存，也使得开发区管理部分在处置惩罚经济和社会事务的职能较为完整，有利于提高事情效率。

3、公司型管理体制

公司型管理模式是指以公司为主体对开发区举行开发建设和运营管理。在这种模式下，政府仅认真都会妄想、土地使用妄想体例、土地政策宣布等宏观事务，园区开发运营企业认真资金筹措、土地开发、招商引资、运营管理等一系列事情。这种模式能够充分验展企业高效、快速、无邪的优势，有利于开发区管理效率的提升和服务系统的完善。可是，由于对开发运营企业的资金实力和能力要求较高，该模式多应用于小型园区，在开发区中的应用较少。

二、现行管理体制保存的问题

我国开发区的生长始终在探索中前行，在体制机制上取得了诸多前进，但仍保存一些需要突破的问题，主要体现在以下四个方面：

1、机构设置无法顺应生长需要

在生长初期，开发区主要肩负土地开发、项目建设、招商引资事情，事情内容相对集中，机构设置也相对精简，很少保存职责交织、职责盲区等征象。随着区域生长带来的企业和生齿增添，各项事务的庞洪水平也在逐步提升，若是机构设置不举行动态调解，将对各项事情的开展造成阻碍。从现真相形来看，开发区机构设置问题主要包括以下两个方面：

一是管理权限缺乏。以妄想与自然资源分局、生态情形分局等为代表的笔直部分通常不接受开发区管委会向导，只受其所在分局向导，这往往造成协调难度加大，导致开发区管委会在妄想、土地、环保等批复方面效率降低，从而影响项目落地的效率。同时，开发区内一些州里的土地虽然在管委会统领规模内，但由于体制缘故原由，土地规模内的各项社会管理职能仍由所在地的政府行使，虽然一定水平上减轻了开发区的社会管理压力，但也往往倒运于拆迁、土地收储等事情的开展。

二是泛起职责交织征象。管委会与所在政府之间，管委会与分园区、组团之间往往泛起职责交织。例如在招商方面，管委会、所在政府、分园区以及园内的孵化器、科创中心等往往都具有相关职能，这种职责重叠既倒运于统一调配招商资源，也对项目推荐、签约、落地和客商关系服务等事情的顺畅举行造成阻碍，倒运于项目全历程跟踪服务。

2、体例职员缺乏，专业职员缺乏

开发区管委会的设立，通常是凭证“精简、高效”的原则，在机构设置上，开发区的一个部分往往肩负了行政区多个部分的事情职能

；在职员体例上，凭证“大部制”的思绪，行政、事业体例也较为精简。因此，随着区域的生长，人手缺乏的情形将逐步展现。

同时，由于人为待遇、职业生长等多方面缘故原由，大都开发区保存专业性人才缺乏的征象。特殊是妄想、工业研究、工业招商、工业服务等专业性较强的岗位，容易泛起职员专业性缺乏的问题，从而影响相关事情顺遂开展。

3、薪酬机制的无邪性较低

由于多方面限制，开发区事情职员薪酬往往比照行政事业单位，一定水平上影响了对优异人才的吸引力。一方面，行政体例、事业体例和条约制职员具有差别的人为系统，容易泛起“同工差别酬征象”。另一方面，差别部分，差别岗位的事情强度和对能力的要求有所差别，若是不可建设起与事情职责、专业相挂钩的薪酬机制，将倒运于员工起劲性调动和干步队伍的建设。

4、审核机制的科学性有待进一步提升

在审核方面，对员工事情效果和孝顺举行科学的评价，并建设起与之对应的激励机制是提高每位员工的事情效率，最终推动区域康健生长的须要手段。

凭证我们视察，现在部分开发区尚未建设起科学的审核机制，主要体现在两个方面：

一是审核指标不敷科学。大都开发区在审核时，往往接纳定性为主，定量为辅的指标系统，同时，没有建设起针对差别岗位、差别条理的职员审核指标，使审核的科学性大大折扣。

二是审核效果应用不到位。在科学审核的基础上，审核效果应当应用于员工职务升降、薪酬增减、培训、辞退等方面。但由于薪酬空间、职务激励空间的限制，使得审核的激励作用没有获得充分验展，从而弱化了审核的价值。

三、开发区管理立异提升的总体思绪

开发区的立异提升，“人”是主要因素。吸纳优异人才、充分调感人才起劲性是开发区工业结构升级、营商情形优化、招商引资等事情顺遂实验的基础包管。通过管理立异吸引人才、留住人才、引发人才活力，从而更好的增进工业升级和区域的综合提升，是大都开发区刷新和立异的主要偏向之一。

相关于通俗行政区，开发区的优势在于有着较大的无邪性，在机构和岗位设置、人才选聘、激励机制等方面都有较大的立异空间。

总结起来，开发区的管理立异主要包括机构设置专业化、运营主体多元化、人才机制市场化三个方面。

四、机构设置专业化

为了更好地服务工业和区域生长，开发区的组织和机构设置需要越发专业化，主要体现在四个方面：

一是专业化的招商机构

随着我国工业结构的升级，生长模式由“追赶型”向“开创型”转变，招商模式也要随之转变，由过往的“拼政策”、“比优惠”模式向“拼服务”、“拼情形”转变。在招商组织方面，过往的“全员招商”显然已经不切适时代需要，构建专业化的招商组织，组建专业化、市场化、有活力的招商步队成为越来越多开发区的选择。

例如，烟台经济手艺开发区在招商合作生长局下设置了新一代信息手艺、高端装备制造、高端化工新质料等8个企业化运作的工业增进中心，系统化、链条化的开展招商引资、工业培育事情。一方面，每个工业增进中心只认真一个工业，招商职员能够有充分的精神对该工业举行深入、详尽的研究，通过对工业链的运作模式、各个环节的特点、企业对种种要素的需求、本区域的优劣势等系统的相识，能够与企业高效对接，提高着商效率。另一方面，企业化运作的工业增进中心在职员招聘、激励机制等方面都有着较高的无邪性，能够充分吸纳专业人才，并通过市场化的激励机制引发人才的起劲性。

二是专业化的工业服务机构

“重招商”、“轻落地”是大都开发区普遍保存的问题，在项目落地历程中，企业需要与工商、税务、发改、土地、妄想、环保、消防等多部分举行对接，任何环节泛起问题都对项目落地的历程造成较大的影响。因此，围绕重点工业门类，设置专业化的工业服务机构，关于工业项目的顺遂落地将大有裨益。

成都会高新区围绕自身工业特点，组建了新经济生长局、电子信息工业局、生物工业局等3个专业化工业推进机构。各个工业局不但认真工业招商，还整合了疏散在多个部分企业服务职责，建设“政策研究+招商引资+项目运营+包管服务”全链条服务模式。这样的机构设置，能够有用解决招商与落地脱节的问题，从而包管项目高效落地。

三是专业化的营商情形优化机构

营商情形优化是开发区“十四五”时期面临的主要问题。过往沿用的“一站式”大厅、综合管理部等机构，难以统筹解决营商情形改善历程中面临的多环节、长链条等重大问题。设置专业化机构是增进区域营商情形的提升主要方法之一。

作为广东省首个营商情形刷新立异实验区，今年3月，广州开发区建设了“营商情形刷新局”，成为其机构刷新的一大亮点。营商情形刷新局认真系统推进全区营商情形建设事情，除了拟订并组织实验全区营商情形建设事情妄想和年度妄想外，还将着手推进营商情形指标系统建设事情，成为天下首个探索区级营商情形指标系统的开发区。

四是专业化的智囊机构

关于大大都开发区而言，由于体例缺乏、体例内职员专业度不敷、一样平常事务缠身等缘故原由，向导班子对工业生长趋势、工业政策制订、区域品牌建设等一系列问题难以形成较为深入的思索。在这样的情形下，借助外部专业化智囊机构的力量，内外团结配合推动区域生长将成为一种很好的选择。

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