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2023 年 2 月至 11 月时代，PPP 项目被周全叫停，整个市场活动陷入障碍状态。在此时代，不但未有新的 PPP 项目获得审批，PPP 信息平台也无法正常登录。就在市场普遍推测 PPP 时代是否已走向终结之时，发改委与财务部于 2023 年 11 月团结公布了关于规范实验PPP新机制的指导意见，即 115 号文， PPP 模式再次回归公众视野。该文件主要强调了政府与社会资源的合作必需周全接纳特许谋划模式，并应聚焦于使用者付费项目。这一政策标记着 PPP2.0 时代的到来，为其生长提供了总体指导目的。随后的四月份，为响应新政策要求，相关部分对 2015 年出台的特许谋划管理步伐举行了修订。此次修订特殊强调勉励民营企业加入 PPP 项目，并提出了避免新增隐性债务的步伐。

因此，2023 年 11 月出台的 115 号文，旨在解决市场失衡和效率降低的问题，同时避免政府增添隐性债务。政策原文明确指出，要坚持初志，回归PPP模式的实质。接下来，我们将对 115 号文中的三个要害点举行解读。