一、政府逐渐退出主导职位，社会力量将是未来工业主力
康健养老工业是知足晚年人生涯、生涯和生长需要的民生服务业，解决的是人民群众最体贴、最直接和最现实的利益问题。加速康健养老服务业，是扩大内需、增添就业、推动经济转型升级的主要力量，迫切需要政府站在经济社会生长全局的高度，综合系统地加以解决。
为了推动工业快速生长，以周全、多样、高质量知足晚年人需求为基础宗旨，需要在国家政策帮助和市场需求“双引擎”的配合驱动下，从政府主导逐渐转换为政府指导、政府帮助、社会加入、市场推动。康健养老工业生长必需驻足目今，思量久远，加速转变政府职能，着力培育和营造市场，充分引发养老服务有用市场需求，施展政府和市场两种力量，深入推进康健养老服务事业和工业协调融合生长。
与此同时，逐渐推动养老服务市场化，加大社会资源在工业生长中的主要作用，充分验展资金和资源的有用设置，吸收借鉴国际履历，大胆探索立异，加速形成多样化、多元化、多业态的中国康健养老服务业生长新名堂的新行动。
二、市场羁系日趋规范化，工业链越发完善，集中度高，竞争加剧
关于不对规的市场征象与行为，各地政府部分将依法推行职责，切实增强对养老服务业生长的事前调研、事中督察和事后羁系，形成整体羁系协力。切实营造公正竞争情形，最大限度支持养老服务市场主体立异生长，有用引发市场活力。
生长刷新部分、民政部分、老龄事情部分将适时组织专项督察，日益完善守信激励、失约惩戒机制，依法纠正和查处违法违规，特殊是对侵占晚年人正当收益的行为，有力维护养老服务业生长情形，增进康健生长。
现在我国康健养老工业还处于起步阶段，还没有进入强烈竞争的阶段，未来这个工业也会履历一个优胜劣汰的历程，一些服务水平还不敷的养老机构会被自然镌汰，可能会履历一场自然洗牌，可能也会泛起一些连锁谋划的养老机构把市场重新整合起来。
康健养老工业将成为经济生长的主要组成部分，逐渐形成工业化、专业化、标准化的一整套工业链。各地团结养老服务业综合刷新试点和康健与养老服务重大工程，将培育一批工业链长、笼罩领域广、经济社会效益显著的养老树模企业，在康健养老领域鼎力大举帮助一批领头羊企业，把它们作育成为国家级优异的树模模范，向导对古板业态养老服务举行刷新升级。
三、投资日趋成熟、理性，平台化组织运作，投入组成越发合理
面临中国经济生长的新常态，被视为“向阳工业”的养老服务业无疑是当下各路投资者追逐的热门。但面临这片潜在的“蓝海”，许多早先进入市场的投资者都纷纷体现有“远景”无“钱景”。针对重大的养老市场需求，政府将施展市场的决议性作用，整合疏散在各部分的政策和资金，助力康健养老服务业工业一直细化和生长壮大。
从房地产企业扎堆从医到以医疗服务为代表的房地产服务业，或将开启一个全新模式，现在已有多家地产企业将工业链延伸至投资医疗服务领域。一些房企或有可能将康健医疗或康复照顾护士作为工业链延伸的战略支点。在买通康健养老工业出路的历程中，越来越多的企业、行业被附着在这一工业链条之上，康健养老工业的利润空间逐步清晰化。
四、逐渐通过养老照顾护士险、基金、理工业品等金融手段，缓解未来亟待解决的支付环节问题，提高晚年人的支付能力
养老生态链的形成，离不开晚年人关于所接受服务的资金支付，怎样盘活现有资源，形成养老与金融的良性循环是一个跨界的难题。现在得以良性运作的金融营业包括“以房养老”的养老地产和养老包管营业，未来还将起劲开展康健养老工业专项债券品种立异，关于具有稳固偿债资金泉源的养老工业项目，凭证融资-投资建设-接纳资金关闭运行的模式，将企业项目收益债券推广到养老服务领域。各地在实验康健养老工业重大工程中，要起劲使用新政策工具，探索以基金管理方法运用政府投资，接纳创业投资指导基金、工业投资基金等模式，逐步与金融资内情团结，施展撬动社会资源和金融手段的杠杆作用。
同时关于晚年人收入水平偏低的基础问题，政府的加入、指导性资金和政府购置服务可以指导企业的投入和晚年人的需求，让晚年人的需求获得释放，康健养老工业才华一直做大。现在，随着我们国家的养老包管制度、养老包管制度一直完善，养老包管将基本实现全笼罩，养老包管的水平待遇也将一直提高。
附件：2014康健养老相关政策全文附录
一、《关于增强养老服务标准化事情的指导意见》
关于增强养老服务标准化事情的指导意见
民发〔2014〕17号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、质量手艺监视局、商务主管部分、老龄办，各妄想单列市民政局、质量手艺监视局、商务主管部分、老龄办，新疆生产建设兵团民政局、质量手艺监视局、商务主管部分、老龄办：
近年来，各地起劲推进实验《社会养老服务系统建设妄想（2011-2015年）》（国办发〔2011〕60号）和《社会管理和公共服务标准化事情“十二五”行动纲要》（国标委服务联〔2012〕47号），在养老服务领域起劲实验标准化事情，一直完善市场规范，增进了养老服务业康健生长。但养老服务标准系统不完善，市场服务行为失范等问题仍然保存。为认真贯彻《中华人民共和国晚年人权益包管法》（以下简称《晚年人权益包管法》）关于建设健全养老服务业标准的划定，更好地落实《国务院关于加速生长养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）要求，充分验展标准化事情对生长养老服务业的手艺支持作用，起劲营造清静、便当、诚信的养老服务消耗情形，现提出如下意见：
一、充分熟悉增强养老服务标准化事情的主要意义
目今，我国已经进入生齿老龄化快速生长阶段，养老服务需求迅速增添、养老服务消耗市场亟待昌盛。行业标准和市场规范是推进养老服务事情的主要基石，是更好地提供为老服务、增强行业管理的准则和依据。加速行业标准化建设事关行业康健生长和宽大晚年人的亲自利益，是关系养老服务业生长的久远性、基础性、战略性工程，是贯彻落实《晚年人权益包管法》、《养老机构管理步伐》的主要内容，是包管晚年人正当权益和共享刷新生长效果的一定要求。各级有关部分要将标准化建设作为立异社会管理，起劲应对生齿老龄化的主要方面，进一步提高熟悉、高度重视，切实增强责任感和紧迫感，接纳有力步伐，加紧制订完善养老服务标准，开展服务质量评估和服务行为羁系，健全市场规范，增进养老服务业标准化、规范化生长。
二、总体要求
�。ㄒ唬┲傅纪纺�。以党的十八大、十八届三中全会精神为统领，从国情出发，施展政府指导作用，增强全行业标准化、规范化意识，调动各方面的起劲性和自动性，配合加入标准化事情。以市场为导向，把更好地知足晚年人日益增添的服务需求作为起点和落脚点，坚持自主立异，周全实验手艺标准战略。着力规范市场行为，提升养老服务业整体水平和综合竞争力，增进养老服务业科学生长。
�。ǘ┗丛丛�。
1.坚持政府指导。各级有关部分要增强宏观指导和政策协调，加大指导和帮助力度，推动研究体例养老服务标准化建设妄想，增强标准研究、制修订和宣传贯彻，推动养老服务标准在全社会获得普遍认同和普遍实验�Ｆ鹁⑼平曜蓟缘闶髂Ｊ虑�，切实验展在标准化事情中的规范和引领作用。
2.坚持突出重点。要以知足晚年人服务需求，包管其正当权益为重点，着眼于养老服务标准化建设事情的整体性和协调性。要增强基础通用标准研究制订，优先制订和实验晚年人服务需求评估、服务规范、服务质量知足度测评、服务质量羁系和品级评定、养老服务清静管理等标准。
3.坚持市场导向。要亲近与市场的联系、体现行业特点，实时反应养老服务市场的需求和转变，增强标准的市场适用性，更好地为养老服务业的市场主体提供服务，为市场准入和规范市场秩序提供手艺支持。充分验展企业和行业组织在标准需求、投入、制订和应用中的起劲作用，支持企业增强标准化事情，勉励企业制订同盟标准。
4.坚持注重实效。坚持标准实验与规范市场行为相团结，提升服务质量水平，维护晚年人、服务提供者和消耗者的正当权益。要完善标准评价系统，通过对实验效果的评价，一直总结推广实验标准的要领履历。要将建设产品服务品牌、提高服务质量知足度作为权衡实验效果的主要指标，指导养老服务业向标准化、优质化和品牌化偏向生长。
�。ㄈ┳芴迥康�。到2020年，基本建成涵盖养老服务基础通用标准，机构、居家、社区养老服务标准管理标准和支持包管标准，以及晚年人产品用品标准，国家、行业、地方和企业标准相衔接，笼罩周全、重点突出、结构合理的养老服务标准系统；基本形陋习范运转的养老服务标准化建设事情名堂；标准制订、实验和羁系水平显着提升；标准化试点树模事情和专业人才步队建设逐步完善，行业标准化意识和规范化意识显著增强，清静、便当、诚信的养老服务消耗市场情形基本形成。
三、主要使命
�。ㄒ唬┘铀俳∪戏癖曜枷低�。加紧完善包括养老服务基础通用标准、服务手艺标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准、晚年产品用品标准等在内的养老服务标准系统。在基础通用标准方面，要加紧制订养老机构分类与命名、养老服务基本术语、养老服务图形符号等标准。在养老机构管理服务方面，加紧制订养老机构设施装备设置规范、养老机构内设医疗机构服务质量控制规范等标准。在社区养老服务方面，加紧制订社区养老服务基本规范、社区晚年人日间照料中心折务基本规范等标准�Ｆ鹁⒀芯恐贫┚蛹已戏癖曜�。在养老服务专业人才建设方面，加紧制订养老服务从业职员基本要求、养老服务职员职业培训规范等标准。研究制订养老服务信息化相关标准。建设和完善晚年人用品产品标准，明确晚年人用品行业分类。要凭证养老服务标准制订重点和事情妄想，凭证《国家标准管理步伐》、《行业标准管理步伐》等有关划定，认真做好标准的起草、送审等事情。要增强对养老服务地方标准化事情的协调与指导，建设地方标准的信息报送制度，支持地方标准上升或转化为国家标准或行业标准。
�。ǘ┰銮垦戏癖曜蓟芯��Ｆ鹁⒀芯恐贫┭戏褚当曜蓟ㄉ柰�，深入剖析研究养老服务领域国家标准、行业标准，以及地方标准等方面的现状和问题，进一步明确养老服务业标准在国家服务业标准系统中的定位和作用，确定推进养老服务业标准化建设的目的、使命和实验办法。要增强养老服务业标准的基础研究和前期研究，增强信息通讯手艺和高新手艺服务业的标准化效果在养老服务和产品上的应用。做好外洋相关手艺规则和标准的追踪研究，以科研发动标准化水平的提升，实现养老服务业标准化的跨越式生长。
�。ㄈ┳ズ醚戏癖曜嫉墓岢故笛�。要起劲探索标准宣传贯彻的新途径和新要领，通过培训、论坛、讲座、展览等多种形式，加大养老服务标准化事情的宣传力度，力争使养老服务标准落实到行业管理和谋划服务的各个环节，提高全行业实验标准的自觉性。要继续加大已宣布标准的宣传贯彻力度，实验好《养老机构基本规范》、《晚年人能力评估》等标准，以及养老照顾护士员等国家职业手艺标准。对不顺应现实事情需要的标准举行调解和修订，增强标准的适用性和有用性。
�。ㄋ模┩平戏窳煊蚬芾肀曜蓟�。要认真贯彻落实《晚年人权益包管法》关于建设健全养老机构分类管理和养老服务评估制度的要求，凭证《民政部关于在民政规模内推进管理标准化建设的计划（试行）》（民发〔2010〕86号）和《国家质检总局 国家标准委关于增强服务业质量标准化事情的指导意见》（国质检标联〔2013〕546号）要求，起劲推进养老服务领域管理标准化。要加紧制订和实验养老机构品级划分与评定、养老服务质量评估和品级评定等标准，统筹推进品级评定、及格评定和标准树模建设事情。要凭证职能转变要求，尽快启动养老服务机构与组织的品级评定，增强第三方评估，建设养老服务评估专家库，一直提高养老机构规范化建设水平。要起劲借鉴国际及其他行业履历做法，起劲开展服务质量知足度测评。勉励相关养老机构开展质量管理系统建设，并起劲申请第三方认证，以逐步提高内部管理的规范性和透明度。要在养老机构等服务单位开展认证认可和磨练检测活动。
�。ㄎ澹┙∪娣堆戏袷谐≈刃�。要建设养老机构服务协议制度，明确养老机构与晚年人或者其代理人之间的权力义务关系，规范服务行为和收费行为。各有关部分要进一步落实部分责任，对养老服务市场实验日�；⒐娣痘芾�。各级质量手艺监视部分要增强养老服务质量系统建设，完善服务质量知足度测评管理，推动服务质量比照提升，组织开展“清静、诚信、优质”服务建设活动。各级有关部分要强化协调配合，建设按期谈判转达、团结执法等管理机制，形成管理协力。要研究详细落实步伐和管理步伐，起劲建设行政执法、行业自律、社会监视、群众加入的养老服务市场管理长效机制。
四、包管步伐
�。ㄒ唬┩晟剖虑樵诵谢�。养老服务标准化事情涉及领域多、笼罩面广，要凭证国家标准管理的有关执法政策要求，充分验展各有关部分、行业组织、科研机构以及社会研究力量，建设统筹协调、普遍加入的事情机制，规范的标准妄想立项、起草、审查和宣布程序，以及果真透明、协调一致的管理体制。要进一步增强天下社会福利服务标准化手艺委员会等专业委员会建设，提高其标准化事情水平。支持和勉励各相关专业标准化手艺委员会分工协作、亲近配合。要勉励行业组织、科研机构、养老机构和相关企业加入国家和行业标准制订事情，形成政府、企事业单位、社会携手开展标准化事情的名堂。各有关部分要各司其职，各负其责，进一步做好规范市场秩序事情，加大对违法违规行为的查处力度。
�。ǘ┩平曜蓟缘闶虑�。认真贯彻落实国家标准委等部分《社会管理和公共服务综合标准化试点细则（试行）》（国标委服务联〔2013〕61号），以及《国务院关于加速生长养老服务业的若干意见》中关于开展综合刷新试点的有关要求，凭证由试点到树模的事情安排，扎实推进养老服务标准化试点树模建设。争取通过两至三年的时间，在养老服务领域形成一批具有辐射作用和推广价值的标准化建设试点树模地区和试点树模机构，为周全推进养老服务业标准化建设提供履历借鉴与树模引领。要增强视察研究，实时发明息争决试点事情泛起的问题，完善相关步伐，总结和推广试点的典范履历，逐步形成以人为本、忠实守信、管理规范、优质生长的养老服务市场秩序，提升养老服务业的规模和效益。
�。ㄈ┰銮咳瞬藕托畔⒒ㄉ�。各地要鼎力大举开展养老服务标准化的教育培训事情，分条理作育行业组织、养老机构、养老服务组织、主干企业中的手艺职员，使其成为标准化事情的主要力量。要重点作育下层标准化管理职员，起劲组织一批结构合理、德才兼备的养老服务标准化专家和研究团队，为养老服务业标准化事情提供人才包管。要探索建设标准化信息共享及服务机制，搭建标准化信息公共服务及事情平台，为各级有关部分、标准化手艺委员会、企业以及利益相关方提供信息互通及资源共享的渠道，提升标准化事情的信息化水平。
2014年1月26日
二、国务院《关于建设统一的城乡住民基本养老包管制度的意见》
国务院关于建设统一的城乡住民基本养老包管制度的意见
国发〔2014〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
凭证党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡住民基本养老包管制度的要求，依据《中华人民共和国社会包管法》有关划定，在总结新型农村社会养老包管（以下简称新农保）和城镇住民社会养老包管（以下简称城居保）试点履历的基础上，国务院决议，将新农保和城居保两项制度合并实验，在天下规模内建设统一的城乡住民基本养老包管（以下简称城乡住民养老包管）制度。现提出以下意见：
一、指导头脑
高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决议安排，凭证全笼罩、�；尽⒂械浴⒖梢涣哪康�，以增强公正性、顺应流动性、包管可一连性为重点，周全推进和一直完善笼罩全体城乡住民的基本养老包管制度，充分验展社会包管对包管人民基本生涯、调理社会收入分派、增进城乡经济社会协调生长的主要作用。
二、使命目的
坚持和完善社会统筹与小我私家账户相团结的制度模式，牢靠和拓宽小我私家缴费、整体津贴、政府津贴相团结的资金筹集渠道，完善基础养老金和小我私家账户养老金相团结的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建设基础养老金正常调解机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保住民提供利便快捷的服务。“十二五”末，在天下基本实现新农保和城居保制度合并实验，并与职工基本养老包管制度相衔接。2020年前，周全建成公正、统一、规范的城乡住民养老包管制度，与社会救助、社会福利等其他社会包管政策相配套，充分验展家庭养老等古板包管方法的起劲作用，更好包管参保城乡住民的晚年基本生涯。
三、参保规模
年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位事情职员及不属于职工基本养老包管制度笼罩规模的城乡住民，可以在户籍地加入城乡住民养老包管。
四、基金筹集
城乡住民养老包管基金由小我私家缴费、整体津贴、政府津贴组成。
�。ㄒ唬┬∥宜郊医煞�。
加入城乡住民养老包管的职员应当按划定缴纳养老包管费。缴费标准现在设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个层次，�。ㄇ⑹校┤嗣裾梢云局は终嫦嘈卧錾杞煞巡愦�，最高缴费层次标准原则上不凌驾外地无邪就业职员加入职工基本养老包管的年缴费额，并报人力资源社会包管部备案。人力资源社会包管部会同财务部依据城乡住民收入增添等情形适时调解缴费层次标准。参保人自主选择层次缴费，多缴多得。
�。ǘ┱褰蛱�。
有条件的村整体经济组织应当对参保人缴费给予津贴，津贴标准由村民委员会召开村民聚会民主确定，勉励有条件的社区将整体津贴纳入社区公益事业资金筹集规模。勉励其他社会经济组织、公益慈善组织、小我私家为参保人缴费提供资助。津贴、资助金额不凌驾外地设定的最高缴费层次标准。
�。ㄈ┱蛱�。
政府对切合领取城乡住民养老包管待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财务对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额津贴，对东部地区给予50%的津贴。
地方人民政府应当对参保人缴费给予津贴，对选择最低层次标准缴费的，津贴标准不低于每人每年30元；对选择较高等次标准缴费的，适当增添津贴金额；对选择500元及以上层次标准缴费的，津贴标准不低于每人每年60元，详细标准和步伐由�。ㄇ⑹校┤嗣裾范�。对重度残疾人等缴费难题群体，地方人民政府为其代缴部分或所有最低标准的养老包管费。
五、建设小我私家账户
国家为每个参保职员建设终身纪录的养老包管小我私家账户，小我私家缴费、地方人民政府对参保人的缴费津贴、整体津贴及其他社会经济组织、公益慈善组织、小我私家对参保人的缴费资助，所有记入小我私家账户。小我私家账户贮存额按国家划定计息。
六、养老包管待遇及调解
城乡住民养老包管待遇由基础养老金和小我私家账户养老金组成，支付终身。
�。ㄒ唬┗⊙辖�。中央确定基础养老金最低标准，建设基础养老金最低标准正常调解机制，凭证经济生长和物价变换等情形，适时调解天下基础养老金最低标准。地方人民政府可以凭证现真相形适当提高基础养老金标准；对恒久缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，详细步伐由�。ㄇ⑹校┤嗣裾�，并报人力资源社会包管部备案。
�。ǘ┬∥宜郊艺嘶а辖�。小我私家账户养老金的月计发标准，现在为小我私家账户所有贮存额除以139（与现行职工基本养老包管小我私家账户养老金计发系数相同）。参保人殒命，小我私家账户资金余额可以依法继续。
七、养老包管待遇领取条件
加入城乡住民养老包管的小我私家，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家划定的基本养老包管待遇的，可以按月领取城乡住民养老包管待遇。
新农�；虺蔷颖Ｖ贫仁笛槭币涯曷�60周岁，在本意见印发之日前未领取国家划定的基本养老包管待遇的，不必缴费，自本意见实验之月起，可以按月领取城乡住民养老包管基础养老金；距划定领取年岁缺乏15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不凌驾15年；距划定领取年岁凌驾15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
城乡住民养老包管待遇领取职员殒命的，从次月起阻止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以团结外地现实探索建设丧葬津贴金制度。社会包管经办机构应每年对城乡住民养老包管待遇领取职员举行核对；村（居）民委员会要协助社会包管经办机构开展事情，在行政村（社区）规模内对参保人待遇领取资格举行公示，并与职工基本养老包管待遇等领取纪录举行比对，确保不重、不漏、不错。
八、转移接续与制度衔接
加入城乡住民养老包管的职员，在缴费时代户籍迁徙、需要跨地区转移城乡住民养老包管关系的，可在迁入地申请转移养老包管关系，一次性转移小我私家账户所有贮存额，并按迁入地划定继续参保缴费，缴费年限累计盘算；已经按划定领取城乡住民养老包管待遇的，无论户籍是否迁徙，其养老包管关系不转移。
城乡住民养老包管制度与职工基本养老包管、优抚安顿、城乡住民最低生涯包管、农村五保供养等社会包管制度以及农村部分妄想生育家庭奖励帮助制度的衔接，按有关划定执行。
九、基金管理和运营
将新农�；鸷统蔷颖；鸷喜⑽窍缱∶裱习芑�，完善城乡住民养老包管基金财务会计制度和各项营业管理规章制度。城乡住民养老包管基金纳入社会包管基金财务专户，实验收支两条线管理，单独记账、自力核算，任何地区、部分、单位和小我私家均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡住民养老包管制度的基础上，逐步推进城乡住民养老包管基金省级管理。
城乡住民养老包管基金凭证国家统一划定投资运营，实现保值增值。
十、基金监视
各级人力资源社会包管部分要会同有关部分认真推行羁系职责，建设健全内控制度和基金审核监视制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等举行监控和检查，并按划定披露信息，接受社会监视。财务部分、审计部分按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情形实验监视。对虚报冒领、挤占挪用、贪污铺张等违纪违法行为，有关部分按国家有关执律例则严肃处置惩罚。要起劲探索有村（居）民代表加入的社会监视的有用方法，做到基金果真透明，制度在阳光下运行。
十一、经办管理服务与信息化建设
�。ㄇ⑹校┤嗣裾惺翟銮砍窍缱∶裱习芫炷芰ㄉ�，团结外地现实，科学整合现有公共服务资源和社会包管经办管理资源，充分增强下层经办力量，做到准确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方法和政府购置服务方法，降低行政本钱，提高事情效率。要增强城乡住民养老包管事情职员专业培训，一直提高公共服务水平。社会包管经办机构要认真纪录参保人缴费和领取待遇情形，建设参保档案，按划定妥善生涯。地方人民政府要为经办机构提供须要的事情园地、设施装备、经费包管。城乡住民养老包管事情经费纳入同级财务预算，不得从城乡住民养老包管基金中开支�Ｏ虏悴莆袢酚心烟獾牡厍�，省市级财务可给予适当津贴。
各地要在现有新农保和城居保营业管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡住民养老包管信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向下层延伸，实现省、市、县、州里（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要鼎力大举推行天下统一的社会包管卡，利便参保人持卡缴费、领取待遇和盘问自己参保信息。
十二、增强组织向导和政策宣传
地方各级人民政府要充分熟悉建设城乡住民养老包管制度的主要性，将其列入外地经济社会生长妄想和年度目的管理审核系统，切实增强组织向导；要优化财务支出结构，加大财务投入，为城乡住民养老包管制度建设提供须要的财力包管。各级人力资源社会包管部分要切实推行主管部分职责，会同有关部分做好城乡住民养老包管事情的统筹妄想和政策制订、统一管理、综合协调、监视检查等事情。
各地区和有关部分要认真做好城乡住民养老包管政策宣传事情，周全准确地宣传解读政策，准确掌握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方法，深入下层开展宣传活动，指导城乡住民踊跃参保、一连缴费、增添积累，包管参保人的正当权益。
各�。ㄇ⑹校┤嗣裾局け疽饧�，团结外地区现真相形，制订详细实验步伐，并报人力资源社会包管部备案。
本意见自印发之日起实验，已有划定与本意见纷歧致的，按本意见执行。
国务院
2014年2月21日
三、领土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知
领土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市领土资源主管部分，新疆生产建设兵团领土资源局，妄想单列市领土资源主管部分：
为贯彻落实《国务院关于加速生长养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神，包管养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发使用管理，鼎力大举支持养老服务业生长，部制订了《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），现予印发，请团结外地现实认真贯彻执行。
本通知自下发之日起执行，有用期五年。
2014年4月17日
养老服务设施用地指导意见
一、合理界定养老服务设施用地规模。专门为晚年人提供生涯照料、康复照顾护士、托管等服务的衡宇和园地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。晚年旅馆、宾馆、会所、阛阓、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。
二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。养老服务设施用地在打点供地手续和土地挂号时，土地用途应确定为医卫慈善用地。
依据《土地使用现状分类》（GB/T21010-2007），妄想为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可结构和安排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊响应的土地面积。
养老服务设施用地以出让方法供应的，建设用地使用权出让年限按最高不凌驾50年确定。以租赁方法供应的，租赁年限在条约中约定，最长租赁限期不得凌驾同类用途土地出让最高年期。
三、规范体例养老服务设施供地妄想。养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应妄想。新建城区和栖身小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应妄想；新建养老机构服务设施用地的，应凭证城乡妄想结构要求，统筹思量，分期分阶段纳入国有建设用地供应妄想。对闲置土地依法处置惩罚后由政府收回的，妄想用途切合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应妄想。
四、细化养老服务设施供地政策。经养老主管部分认定的非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可接纳划拨方法供地。民间资源举行的非营利性养老服务机构，经养老主管部分认定后赞成变换为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以打点协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。但执律例则规章和原《国有建设用地划拨决议书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。
营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方法供应，原则上以租赁方法为主。土地出让（租赁）妄想宣布后，统一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方法供地。以招标、拍卖或者挂牌方法供应养老服务设施用地时，不得设置要求竞买人具备响应资质、资格等影响公正公正竞争的限制条件。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或资信品级等作为出让条件。
五、勉励租赁供应养老服务设施用地。为降低营利性养老服务机构的建设本钱，各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的勉励政策和租金标准，明确响应的权力和义务，向社会果真后执行。市县领土资源管理部分与用地者应当签署养老服务设施用地租赁条约，约定租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的位置、用途、面积、空间规模、容积率、租期、租金标准及调解时间和方法、到期处置惩罚与续期或出让等内容。
六、实验养老服务设施用地分类管理。新建城区和居�。ㄐ。┣椿ㄅ浣ㄑ戏裆枋�，依据妄想用途可以划分为差别宗地的，应领先行支解成差别宗地，再按宗供应；不可分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方法。
新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，切合土地使用总体妄想和城乡妄想的，应当在土地使用年度妄想指标中优先予以安排。
新建养老服务设施用地依据妄想单独打点供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得凌驾5公顷。新建城区和居�。ㄐ。┣椿ㄅ浣ㄑ戏裆枋┯玫�，应当在《国有建设用地使用权出让条约》或《国有建设用地划拨决议书》中予以特殊说明，应明确配建的面积、容积率、开发投资条件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、后续羁系的方法等。
七、增强养老服务设施用地羁系。在核发国有建设用地划拨决议书、签署出让条约和租赁条约时，应看成出以下划定或者约定：
（一）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得支解转让和转租；
（二）不得改变妄想确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县领土资源管理部分依法收回建设用地使用权；
（三）签署出让条约和租赁条约时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定典质权�；ㄉ栌玫匾瓒ǖ渲嗜�，在核发划拨决议书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定典质权，设定房地产典质权的建设用地使用权是以划拨方法取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，典质权人方可优先受偿；
（四）养老服务设施用地内建设的晚年公寓、宿舍等栖身用房，可参照公共租赁住房套型修建面积标准，限制在40平方米以内；
（五）向切合养老申请条件的晚年人出租晚年公寓、宿舍等栖身用房的，出租服务条约应约定服务限期一次最长不可凌驾5年，限期届满，原承租人有优先承租权。
八、勉励盘活存量用地用于养老服务设施建设。对营利性养老服务机构使用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途切合妄想的条件下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），打点协议出让或租赁手续。在切合妄想的条件下，在已建成的住宅小区内增添非营利性养老服务设施修建面积的，可不增收土地价款。若后续调解为营利性养老服务设施的，应补缴响应土地价款。
企事业单位、小我私家对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等举行刷新和使用，兴办养老服务机构，经妄想批准暂时改变修建使用功效从事非营利性养老服务且一连谋齐整年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性子也可暂不作变换。
九、使用整体建设用地兴办养老服务设施。农村整体经济组织可依法使用本整体所有土地，为本整体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资源举行的非营利性养老机构与政府举行的养老机构可以依法使用农民整体所有的土地。
四、中国保监会《关于开展晚年人住房反向典质养老包管试点的指导意见》
中国保监会关于开展晚年人住房反向典质养老包管试点的指导意见
保监发〔2014〕53号
各保监局、中国包管行业协会、各人身包管公司：
为贯彻落实《国务院关于加速生长养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)有关要求，勉励包管业起劲加入养老服务业生长，探索完善我国养老包管系统、富厚养老包管方法的新途径，中国保监会决议开展晚年人住房反向典质养老包管(以下简称反向典质养老包管)试点。反向典质养老包管是一种将住房典质与终身养晚年金包管相团结的立异型商业养老包管营业，即拥有衡宇完全产权的晚年人，将其房产典质给包管公司，继续拥有衡宇占有、使用、收益和经典质权人赞成的处置惩罚权，并凭证约定条件领取养老金直至身故;晚年人身故后，包管公司获得典质房产处置惩罚权，处置惩罚所得将优先用于偿付养老包管相关用度。为做好试点有关事情，现提出如下意见：
一、开展试点的主要意义
(一)有利于健全我国社会养老包管系统。建设多条理、可一连的养老包管制度，是有用应对生齿老龄化问题，实现社会经济康健生长的一定要求�？故缘阌欣诟缓裱习芊椒�，指导社会形成新的养老包管习惯，增强养老包管系统的可一连性。
(二)有利于拓宽养老包管资金渠道。目今，我国缺少将社会存量资产转化为养老资源的有用手段�？故缘�，盘活晚年人房产，是实现小我私家经济资源优化设置的起劲探索，有利于拓宽养老包管资金泉源，提升晚年人养老包管水平。
(三)有利于富厚晚年人的养老选择。反向典质养老包管属于商业包管领域�？故缘�，在不影响晚年人既有养老福利的条件下，增添了一种新的养老方法，晚年人可凭证小我私家生涯状态和养老需求自愿投保。
(四)有利于包管业进一步加入养老服务业生长。加速养老服务业生长，是应对养老形势，知足晚年人日益增添的养老需求的一定要求�？故缘�，有利于施展包管业危害管理、资金管理等优势，探索行业多方位加入养老服务业生长的有用手段，也为行业自身生长拓展了新空间。
二、开展试点的基来源则
(一)公正守信，包管消耗者正当权益。反向典质养老包管是包管业响应国家招呼，推动养老服务业生长的主要手段。该营业以晚年人为客户，营业涵盖面广、流程重大、时代较长。包管公司应顾全阵势，驻足现实，依法合规谋划，公正看待消耗者。一是在房产评估、典质、后续管理等方面秉持公正公正原则，严酷执行执法划定及条约约定。二是产品条款简朴易懂，营业流程规范可行，使投保老人便于明确和接受。三是在营业运行历程中，充分包管消耗者的知情权。要团结晚年消耗者的消耗习惯和特点，增强相同与交流，对与消耗者自身权益有关的信息，应做好披露事情。
(二)审慎谋划，强化危害提防。反向典质养老包管是养老包管方法的立异，涉及晚年人的亲自利益，社会关注度较高;同时，该营业将古板养老包管与房地产市场联系起来，执法关系重大，危害因素多，危害管控难度较大。包管公司应坚持审慎谋划，高度重视营业谋划中可能保存的危害隐患，在条款制订、流程设计、执法合规、营业管理等方面增强危害提防和控制。
(三)大胆立异，注重总结相同。反向典质养老包管是对现有商业养老包管的营业模式立异，是构建新型商业养老包管产品框架的起劲探索。包管公司应解放头脑，团结中央和地方各项养老政策，在改善晚年人养老待遇和服务、增进养老包管系统建设、加速养老服务业生长方面广开思绪，大胆立异。同时，包管公司要做好试点履历总结，并就相关情形增强与羁系部分的相同，做好信息报送，为日后推广涤讪基础。
三、试点资格申请与审核
包管公司开展试点，应当向中国保监会提出申请，获得试点资格。
(一)试点包管公司资格条件。
申请试点资格的包管公司应具备以下条件：
1.已开业满5年，注册资源不少于20亿元;
2.知足包管公司偿付能力管理划定，申请试点时上一年度末及最近季度末的偿付能力富足率不低于120%;
3.具备较强的包管精算手艺，能够对反向典质养老包管举行科学合理定价;
4.具有专业的执法职员，能够对反向典质养老包管相关执法问题举行处置惩罚;
5.具有房地产品业管理专业职员，或委托有资质的物业管理机构，有能力对典质房产举行一样平常维护及依法处置惩罚;
6.具备完善的公司治理结构、内部危害管理和控制系统，能够对反向典质养老包管营业实验专项管理和自力核算;
7.中国保监会划定的其他条件。
(二)包管公司申报质料。
切合试点资格条件的包管公司应提交以下质料供审核：
1.开展反向典质养老包管试点申请书;
2.开展反向典质养老包管的可行性研究报告;
3.反向典质养老包管试点计划，包括但不限于拟试点地区、目的客户、试点营业规模、产品设计思绪与定价、营业流程、组织实验和危害提防步伐等;
4.经执法责任人与外部执业状师配合签字的反向典质养老包管产品条款;
5.反向典质养老包管营业宣传资料;
6.总精算师声明书;
7.执法责任人声明书;
8.中国保监会要求的其他质料。
别的，如包管公司委托有资质的物业管理公司举行一样平常管理，应提交委托条约。
(三)如在试点时代，包管公司泛起不切合试点资格条件的情形，中国保监会将暂停其开展反向典质养老包管新营业，直至其重新切合试点资格条件。
四、试点产品管理
(一)包管公司开展反向典质养老包管，应对相关衡宇凭证产权典质的有关划定举行处置惩罚，即投保人依条约约定，将其房产典质给包管公司，包管公司接受房产典质，并凭证约定条件向投保人支付养老金。
(二)凭证包管公司关于投保人所典质房产增值的处置惩罚方法差别，试点产品分为加入型反向典质养老包管产品和非加入型反向典质养老包管产品(以下简称加入型产品和非加入型产品)。
(三)加入型产品指包管公司可加入分享房产增值收益，通过评估，对投保人所典质房产价值增添部分，遵照条约约定在投保人和包管公司之间举行分派。非加入型产品指包管公司不加入分享房产增值收益，典质房产价值增添所有归属于投保人。
(四)包管公司应当在包管条约中明确划定犹豫期的起算时间、长度，犹豫期内客户的权力，以及客户在犹豫期内扫除条约可能遭受的损失。犹豫期不得短于30个自然日。
五、试点要求
(一)关于试点营业宣传。反向典质养老包管是一项新生事物，社会认可度和接受度有待提升。包管公司应客观公正地开展营业宣传，做好消耗者教育，如实先容该营业在富厚养老包管选择、提升养老包管水一律方面的起劲作用，明确提醒消耗者典质房产的后续评估、管理和处置惩罚情形，不得强调房产增值在提升养老金领取水平方面的作用。反向典质养老包管营业宣传质料应由总公司统一制作并严酷管理，分支机构、销售职员不得私自编写、印制宣传质料。
(二)关于销售职员管理。中国保监会将适时指导中国包管行业协会建设反向典质养老包管销售职员资格考试制度。在该制度建设前，包管公司应当凭证自身情形，自动建设反向典质养老包管销售职员管理制度，明确销售职员资格条件，建设培训及审核制度。待中国包管行业协会建设反向典质养老包管销售职员资格考试制度后，从其划定。反向典质养老包管销售职员应品行优异、营业熟练、无投诉及其他不良纪录。对销售职员的培训内容应当包括与反向典质养老包管营业相关的专业知识及职业品德培训，其中针对职业品德的培训时间应不短于1天。销售职员经审核通事后才可取得反向典质养老包管营业销售资格。包管公司应将取得资格的销售职员向中国保监会和试点地区保监局报告，并在公司网站宣布，以便于消耗者随时盘问。对保存销售误导行为的销售职员，一经查实，包管公司必需作废其销售资格。
(三)关于销售历程管理。包管公司应增强销售行为和销售历程管理，做到投保年岁切合要求、投保资料真实准确、投保衡宇产权清晰、房产评估公正透明、执法视察尽职尽责、合规谋划危害可控。要明确参�？突Ч婺：吞跫�，做好客户甄别，不得向不切合相关要求的客户推介营业。要约请具有一级资质的房地产估价机构对房产价值举行评估，用度由包管公司和消耗者配合肩负。包管公司应当对消耗者举行签约前向导，周全、客观、准确先容营业模式、特点、危害及条约条款相关内容，并举行退保赎回价值演示，确保消耗者准确明确包管产品及自身的权力义务。包管公司应当通过录音、录像或第三方见证等方法增强条约签署历程的公正性、公正性，确保条约体现各方真实意思体现。包管公司应当在犹豫期内再次向投保人先容反向典质养老包管产品，确认投保人的真实购置意愿。关于加入型产品，包管公司与投保人应在包管条约中明确划定加入分享房产增值的方法与比例。包管公司应与投保人约定双方在对所典质衡宇一样平常维护及管理方面的权力义务，做好衡宇的防灾防损和包管事情。
(四)关于信息披露。包管公司每年应按期向客户披露反向典质养老包管相关信息，包括但不限于年金领取情形、退保赎回价值等。关于加入型产品客户，还应向其披露房产评估价值信息以及房产评估价值变换对年金领取金额的影响。
(五)关于财务管理。反向典质养老包管的现金流与古板包管营业差别，包管公司应制订试点营业现金流管理计划，确保现金流一连富足，并可探索现金流增补机制。同时，包管公司应凭证有关划定，做好试点营业的财务核算和偿付能力管理。
(六)关于服务立异。包管公司应在服务领域延伸、服务内容多样和服务手段立异等方面起劲探索，完善与反向典质养老包管相关的养老服务链条，如针对差别年岁和需求的客户推出医疗包管、康健管理、金融理财等服务。
(七)关于投诉处置惩罚。包管公司应高度重视客户投诉，做好诠释相同和后续处置惩罚。如查实保存销售误导，可视客户意愿打点退保，并作废有关销售职员销售资格;如属于营业管理问题，应充分听取客户意见，并起劲整改。
(八)关于羁系问题。试点地区保监局应增强对反向典质养老包管营业的羁系，跟踪研究试点情形，催促包管公司妥善处置惩罚消耗者投诉，切实�；ぐ芟恼哒比ㄒ�。关于试点中发明的问题，包管公司应当实时向中国保监会以及试点地区保监局报告。
六、其他事项
(一)投保人群应为60周岁以上拥有衡宇完全自力产权的晚年人。
(二)试点都会为北京、上海、广州、武汉。
(三)试点时代自2014年7月1日起至2016年6月30日止。
(四)试点时代，单个包管公司开展试点营业，接受典质房产的评估价值合计不得凌驾：4%×上一年尾总资产不凌驾200亿的部分+0.2%×上一年尾总资产凌驾200亿的部分。
(五)包管公司应于每月10日前，向中国保监会和试点地区保监局报送反向典质养老包管的希望情形报告，内容包括但不限于营业开展情形、保存的问题及对试点事情的意见建议等。
本指导意见自2014年7月1日起实验。
中国保监会
2014年6月17日
五、《关于做好养老服务业综合刷新试点事情的通知》
关于做好养老服务业综合刷新试点事情的通知
民办发〔2014〕24号
有关省、自治区、直辖市及妄想单列市民政厅（局）、生长刷新委：
凭证《民政部办公厅 生长刷新委办公厅关于开展养老服务业综合刷新试点事情的通知》（民办发〔2013〕23号）精神，民政部、生长刷新委经由对各地申报质料的认真审查，团结申报地区养老服务业生长现实，确定北京市西城区等42个地区（详见附件）为天下养老服务业综合刷新试点地区。
养老服务业综合刷新试点是一项全新的事情，刷新立异的使命十分难题。各地要充分熟悉开展试点事情的重大意义，解放头脑，真抓实干，调动各个方面加入的起劲性和自动性，确保试点事情取得实效。
一要增强向导。试点地区政府是试点事情的责任主体，详细认真试点事情的组织向导和统筹协调。要建设由政府主要认真同志牵头的试点事情向导小组及其办公室，组织得力职员专门认真实验，包管试点事情顺遂推进。外地民政和生长刷新部分要在地方政府的向导下，做好详细组织实验事情。
二要增强立异。试点地区要细密围绕《民政部办公厅 生长刷新委办公厅关于开展养老服务业综合刷新试点事情的通知》提出的8个方面内容开展试点。要注重刷新立异，创立一批各具特色的典范履历和先进做法，出台一批可一连、可复制的政策步伐，总结一批体制机制立异效果，为天下养老服务业生长提供履历。
三要增强指导。省级民政和生长刷新部分要增强政策和事情指导，实时将本通知要求转发试点地区，起劲协调相关部分资助解决试点历程中遇到的突出难题和问题。勉励其他地区自动深化刷新，形成更多的刷新行动和典范履历。
四要增强交流。为了增进信息共享和事情交流，2014年8月15日之前，省级民政和生长刷新部分要汇总试点地区凭证试点计划确定的近期事情妄想，报民政部社会福利和慈善事业增进司和生长刷新委社会生长司。之后每半年，要提交一份试点希望情形报告。民政部和生长刷新委将建设试点事情评价机制，增强督导评估，对试点历程中取得的有益履历，将适时召开履历交流会，实时向天下总结推广。
附件：天下养老服务业综合刷新试点地区名单
民政部办公厅 生长刷新委办公厅
2014年7月30日
附件：天下养老服务业综合刷新试点地区名单
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西城区
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天津市
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山西省
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内蒙古自治区
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六、《关于加速推进养老服务业人才作育的意见》
关于加速推进养老服务业人才作育的意见
教职成[2014]5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、民政厅（局）、生长刷新委、财务厅（局）、人力资源社会包管厅（局）、卫生计生委（卫生厅、局）、文明办、团委、老龄办，新疆生产建设兵团教育局、民政局、生长刷新委、财务局，人力资源社会包管局、卫生局、计生委、文明办、团委、老龄办：
加速生长养老服务业是应对生齿老龄化、包管和改善民生的主要行动，对增进社会协调，推动经济社会一连康健生长具有主要意义。现阶段我国养老服务业人才作育保存规模小、条理简单、质量狼籍不齐等问题，一定水平上制约了养老服务业的快速生长。为贯彻落实《国家中恒久教育刷新和生长妄想纲要（2010-2020年）》和《国务院关于加速生长养老服务业的若干意见》，加速推进养老服务业人才作育，现提出以下意见。
一、总体思绪
以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，坚持以服务生长为宗旨，以增进就业为导向，凭证“起劲生长、多种形式、周全增强、突出重点”的原则，鼎力大举生长养老服务相关专业，一直扩大人才作育规模，增强养老服务相关专业建设，加速建设养老服务人才作育培训系统，周全提高养老服务业人才作育质量，顺应养老服务业生长需求。
二、事情目的
到2020年，基本建设以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育条理相互衔接，学历教育和职业培训并重的养老服务人才作育培训系统。作育一支数目富足、结构合理、质量较好的养老服务人才步队，以顺应和知足我国养老服务业生长需求。
——人才作育规模显著扩大。优化专业结构与结构，增设养老服务相关专业点，逐年扩大招生规模，为我国养老服务业作育和运送一大批各条理齐全的专门人才。
——人才作育质量一直提升。立异养老服务相关专业人才作育模式，推进课程刷新和课本建设，增强师资步队和实训基地建设，建成一批刷新立异树模专业点，发动养老服务相关专业人才作育质量提升。
——从业职员素质显着提高。推进实验养老服务相关专业“双证书”制度，基本实现职业院校学生取得学历证书的同时获得响应职业资格证书�Ｆ鹁⑸っ嫦蜓戏翊右抵霸钡闹种盅Ю头茄Ю绦逃�，鼎力大举提升养老服务从业职员的受教育水平和职业能力。
三、使命步伐
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1．扩大养老服务职业教育人才作育规模。宣布养老服务业人才需求展望与专业设置指导报告，指导和勉励职业院校增设晚年服务与管理、社会事情、康健管理、康复治疗手艺、康复辅助用具应用与服务等养老服务相关专业点。通过实验单独招生、增添招生妄想等，逐步扩大人才作育规模。通过国家奖助学金、社会捐助等资金支持，吸引学生就读养老服务相关专业。勉励社会资源举行养老服务类职业院校，规范并加速作育养老服务专门人才。
2．加速生长养老服务本科教育。加大养老服务应用型本科人才作育事情力度，起劲探索养老服务本科条理职业教育。勉励指导高校自动顺应国家经济社会生长需要，设置康复治疗学、照顾护士学、应专心理学和社会事情等养老服务相关本科专业，开设晚年社会事情、晚年照顾护士、晚年人保健与营养、晚年医学、晚年心理学、生命伦理学等课程。
3．起劲生长养老服务研究生教育。适当增添社会事情等硕士专业学位授权点数目，勉励和支持有条件的高校在社会学、晚年学、生齿学、康复治疗学、家庭生长等学科领域招收作育研究生，为养老机构和职业院校等运送营业主干和高条理教学科研职员。勉励高校增强相关学科建设，提升理论研究水平，为社会养老服务事业生长提供理论支持与智力支持。
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4．支持养老服务实训基地建设。依托职业院校和养老机构重点建设一批养老服务实训基地�？⒂胄幸灯笠凳忠找蟆⑹虑榱鞒獭⒐芾砉娣锻降氖笛抵傅技苹�。强化实践性教学环节，增进教学历程与生产历程对接，提高学生的现实操作能力。推进实训装备的合理设置与共享，提高实训基地使用效益。
5．推进养老服务相关专业点建设。重点支持一批有条件的学�？寡戏裣喙刈ㄒ邓⑿率缘�。勉励和指导学校在人才作育模式、课程、课本、教学方法、师资步队等重点环节举行刷新，建成一批教育看法先进、刷新效果显著、特色鲜明的专业点，充分验展树模引领作用，提升养老服务相关专业建设整体水平。
6．增强养老服务相关专业课本建设。在国家妄想课本建设等项目中，加大养老服务相关专业课本建设支持力度。组织遴选、开发一批养老服务相关专业职业教育刷新立异树模课本。勉励相关院校与行业、企事业单位团结编写养老服务相关专业特色校本课本。引入行企真实项目和案例，开发多种形式的数字化教学资源。
7．增强养老服务相关专业师资步队建设。在有行业特色的高等学校和行业、养老机构、企业建设一批养老服务相关专业师资作育培训基地。在职业院校西席素质提高妄想中开展养老服务相关专业西席培训，并逐步扩大培训规模�？寡戏裣喙刈ㄒ荡俗ㄌ馀嘌�，增进西席之间教学刷新、专业建设、课程开发等方面的交流，作育作育一批营业水平高、敬业精神强、立异能力突出的教学领武士才。
8．普遍开展国际交流与合作�Ｆ鹁⒖褂胙戏褚蹬畈一虻厍逃献�，通过互派师生、交流钻研等形式，学习借鉴外洋的先进履历。引进外洋优异课程和课本，团结海内养老服务业现实，合作开发一批具有国际水准的专业课程和课本，增进我国养老服务相关专业教育教学水平提高。
�。ㄈ┒αΥ缶僭銮垦戏翊右抵霸奔绦逃�
9．提升养老服务从业职员整体素质。重点依托相关职业院校、开放大学和本科院校，开展多样化的学历和非学历继续教育；勉励养老服务业营业主干在职攻读相关专业学位�？糯笱б浞盅檎拱煅в攀�，开设养老服务相关专业，加速信息化学习资源清静台建设，起劲生长现代远程教育，探索建设面向养老服务从业职员的教学及支持服务模式�Ｆ鹁⒖寡匣勾右抵霸薄⑸缜戏裰霸焙蜕缜虑檎吲嘌�，提高从业职员专业能力和服务水平。
10．推行养老服务相关专业“双证书”制度。推动职业院校与养老服务相关职业手艺判断机构深入合作，实验专业相关课程的考试审核与职业手艺判断统筹举行，推动职业院校学生在取得结业证书的同时，获得相关职业资格证书。关于已取得养老服务业相关职业资格证书，且切合条件的从业职员，可由职业院校按相关划定择优免试录取，经审核及格后可获取响应学历证书。
�。ㄋ模┢鹁⒅傅佳邮卵戏褚�
11．推动开展社会养老事业自愿服务�Ｆ鹁⒆橹耙翟盒！⒈究圃盒Ｔ谛Ｉ窖匣购统窍缟缜⒓彝サ染傩凶栽阜�，开展社会实践活动，增强学生的社会责恣意识，引发从事养老服务事业的热情。接纳学校与城乡社区对口服务等形式，组织学生关爱、帮扶孤寡老人、空巢老人、农村留守老人。
12．勉励专业对口结业生从事养老服务业。相关职业院校、本科院校要增强就业指导和就业服务，勉励养老服务相关专业的高校和中等职业学校结业生到养老机构就业。有关部分要将切合条件的高校和中等职业学校结业生纳入现行就业服务和就业政策帮助规模，按划定落实相关优惠政策�Ｆ鹁⒏纳蒲戏翊右抵霸笔虑樘跫�，增强劳动�；ず椭耙当；�，逐步提高人为福利待遇，稳固养老服务从业职员步队。
四、组织包管
�。ㄒ唬┰銮孔橹虻�
建设教育部、民政部牵头，国家生长刷新委、财务部、人力资源社会包管部、国家卫生计生委、中央文明办、共青团中央、天下老龄办等部分协同配合、各负其责的事情机制，增强养老服务业人才作育的宏观指导和政策包管。各地有关部分和有关单位要团结现实，高度重视养老服务业人才作育事情，做好养老服务业专业建设、人才作育、科学研究、基地建设、继续教育等有关事情。
�。ǘ┩乜硗度肭�
起劲拓宽养老服务业人才作育投入渠道，建设政府、用人单位、社会筹措等多元化的投入机制�Ｆ鹁⒚憷缁岣鹘缂尤胙戏褚等瞬抛饔蚨匝戏褚等瞬抛饔峁┚柚蚱渌С�。
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各地教育、民政、生长刷新、财务、人力资源社会包管等部分要加大对养老服务业人才作育的政策支持力度，凭证外地现实和养老服务业的特点，在专业建设、师资培训、招生就业、学生奖助、基地建设等方面制订并落实响应的优惠政策。
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建设各项目的使命落实责任制，完善意见实验监视激励机制，切实推动各项使命准时保质完成。各地教育部分、民政部分要建设实验历程跟踪、执行监视、信息反响机制和按期评估制度，对实验情形举行监视和指导。要凭证反响信息以及监视评估情形，对实验中泛起的新情形、新问题实时接纳有用步伐加以应对。
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通过各级种种媒体，普遍宣传养老服务业人才作育的主要性，起劲指导社会舆论，营造全社会体贴、尊重、认同和支持养老服务业人才作育的气氛，形玉成社会尊重养老服务从业职员、支持养老服务业人才作育的优异情形。
教育部 民政部 国家生长刷新委
财务部 人力资源社会包管部 国家卫生计生委
中央文明办 共青团 中央天下老龄办
2014年6月10日
七、《关于做好政府购置养老服务事情的通知》
关于做好政府购置养老服务事情的通知
财社[2014]105号
各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅（局）、生长刷新委、民政厅（局）、老龄办，新疆生产建设兵团财务局、生长刷新委、民政局、老龄办：
为贯彻党的十八届三中全会关于推广政府购置服务的战略安排，落实《国务院关于加速生长养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《国务院办公厅关于政府向社会力量购置服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），加速推进政府购置养老服务事情，现就有关问题通知如下：
一、掌握政府购置养老服务的基来源则
�。ㄒ唬┘岢中枨蟮枷�，注重立异机制。以晚年人基本养老服务需求为导向，将政府购置服务与知足晚年人基本养老服务需求相团结，重点安排与晚年人生涯照料、康复照顾护士等亲近相关的项目，优先包管经济难题的孤寡、失能、高龄等晚年人的服务需求，加大对下层和农村养老服务的支持，并逐步拓展政府购置养老服务的领域和规模。驻足各地经济社会生长现实，起劲探索，一直立异政府购置养老服务机制，刷新购置服务的方法要领。
�。ǘ┘岢终傅�，培育市场主体。政府要增强对购置养老服务的组织向导、制度设计、政策支持、财务投入和监视管理。充分验展市场设置资源的决议性作用，将推进政府购置养老服务与逐步使社会力量成为生长养老服务业的主体相团结，与培育专业化养老服务组织相团结，凭证果真、公正、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方法选择承接政府购置养老服务的社会力量，确保具备条件的社会力量一律加入竞争。
�。ㄈ┘岢止娣恫僮�，注重绩效评估。明确各方责任、权力和义务，建设以项目申报、项目评审、资质审核、组织采购、条约签署、项目羁系、绩效评估等为主要内容的规范化购置流程，有序开展事情。增强绩效管理，建设评估机制和动态调解机制，降低本钱，提高效率，增强政府购置养老服务的针对性和有用性。
�。ㄋ模┘岢痔逯屏⒁�，完善政策系统。要做好相关政策的完善和相互衔接，推进政事脱离、政社脱离，坚持与事业单位刷新相衔接，推进管办疏散，铺开市场准入。凡社会能够提供的养老服务，尽可能交给社会力量肩负。要实时总结行之有用的管理步伐和政策步伐，尽快形成各方衔接配套、操作性强的政府购置养老服务政策系统。
二、明确政府购置养老服务的事情目的
“十二五”时期，政府购置养老服务事情有序推开，相关制度建设取得有用希望。到2020年，基本建设较量完善的政府购置养老服务制度，增进形成与经济社会生长相顺应、高效合理的养老服务资源设置机制和供应机制，支持和加入养老服务的社会气氛越发浓重，养老服务水平和质量显著提高，推动建乐成能完善、规模适度、笼罩城乡的养老服务系统。
三、起劲有序地开展政府购置养老服务事情
�。ㄒ唬┟魅饭褐弥魈�。政府购置养老服务的主体是肩负养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政体例管理且经费由财务肩负的群团组织，也可凭证现实需要，通过购置服务方法提供养老服务。
�。ǘ┙缍ǔ薪又魈�。各地可凭证国办发〔2013〕96号文件确定的原则和养老服务的要求，划定承接主体的详细条件。购置事情应凭证政府采购执法制度划定，凭证服务项目的采购需求特点，选择适用采购方法确定承接主体，严禁转包行为。
�。ㄈ┤范ü褐媚谌�。政府购置养老服务内容应突出公共性和公益性，凭证实事求是、起劲而为、可一连的原则确定。各地要周全梳理现行由财务支出安排的种种养老服务项目，凡适合市场化方法提供、社会力量能够肩负的，应凭证转变政府职能要求，通过政府购置服务方法提供利便可及、价钱合理的养老服务。要凭证养老服务的性子、工具、特点和地方现真相形，重点选取生涯照料、康复照顾护士和养老服务职员作育等方面开展政府购置服务事情。在购置居家养老服务方面，主要包括为切合政府资助条件的晚年人购置助餐、助浴、助洁、助急、助医、照顾护士等上门服务，以及养老服务网络信息建设；在购置社区养老服务方面，主要包括为晚年人购置社区日间照料、晚年康复文体活动等服务；在购置机构养老服务方面，主要为“三无”（无劳动能力，无生涯泉源，无赡养人和抚育人或者其赡养人和抚育人确无赡养和抚育能力）老人、低收入老人、经济难题的失能半失能老人购置机构供养、照顾护士服务；在购置养老服务职员作育方面，主要包括为养老照顾护士职员购置职业培训、职业教育和继续教育等；在养老评估方面，主要包括晚年人能力评估和服务需求评估的组织实验、养老服务评价等。
各地要凭证养老服务的项目规模，团结外地经济社会生长水平、财务遭受能力和晚年人基本服务需求，制订政府购置养老服务的指导性目录，明确服务种类、性子和内容，细化目录清单，并凭证现真相形转变，实时举行动态调解。对不属于政府职责规模内的服务项目，政府不得向社会力量购置。
�。ㄋ模┕娣斗癖曜�。各地应凭证所购置养老服务的项目特点，制订统一明确、操作性强、便于审核的基本服务标准，利便承接主体掌握，便于购置主体羁系。购置主体要实时对服务标准的执行情形举行梳理，总结履历，逐步完善服务标准系统。
�。ㄎ澹┨峁┳式鸢�。政府购置养老服务资金在现有养老支出预算安排中统筹思量。关于新增的养老服务内容，地方各级财务要在科学测算养老服务项目和津贴标准基础上，列入同级财务预算。
�。┙∪肯祷�。各地要增强政府购置养老服务的监视管理，完善事前、事中和事后羁系系统，要严酷遵守相关财务财务管理划定，确保政府购置养老服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留。购置主体要严酷凭证政府购置服务的操作规程，公正、公正、果真选择承接主体，建设健全内部监视管理制度，按划定果真购置服务相关信息，自觉接受社会监视。承接主体应健全财务制度，严酷凭证服务条约推行服务使命，包管服务数目、质量和效果。服务完成后，购置主体应委托第三方自力审计机构对金额较大、服务工具较多的项目举行审计，并出具审计报告。
�。ㄆ撸┰銮考ㄐ兰�。各地要建设健全由购置主体、养老服务工具以及第三方组成的综合评审机制，增强购置养老服务项目绩效评价。在绩效评价系统中，要更着重受益工具对养老服务的知足度评价。政府购置养老服务的绩效评价效果要向社会宣布，并作为政府选择购置养老服务承接主体、体例以后年度政府购置养老服务项目与预算的主要参考依据，建设承接主体的动态调解机制。
四、落实政府购置养老服务的事情责任
各地要高度重视政府购置养老服务事情，要建设健全政府统一直导、财务部分牵头、民政等有关职能部分协同、社会普遍加入的事情机制。财务部分和其他政府职能部分要增强对差别地区、差别项目、差别服务的分类指导事情，按期研究政府购置养老服务的主要事项，实时发明、研究息争决事情中泛起的问题。同时，要充分使用种种宣传媒体，普遍宣传实验政府购置养老服务事情的主要意义、主要内容、政策步伐，充分调动社会加入的起劲性，为推进养老服务事情营造优异的舆论气氛。
2014年8月26日
八、《关于加速推进康健与养老服务工程建设的通知》
关于加速推进康健与养老服务工程建设的通知
为加速推进康健服务系统、养老服务系统和体育健身设施建设，经报国务院赞成，现就加速推进康健与养老服务工程建设有关事情通知如下。
一、充分熟悉加速推进康健与养老服务工程建设的主要意义
随着我国经济社会平稳较快生长，人民生涯水平显著提升，康健与养老服务需求快速释放。康健、养老、体育健身事业经由多年生长，虽然具有一定基础，但总量普遍缺乏、结构与结构不对理，总体生长显着滞后。加速推进康健与养老服务工程，勉励社会资源加入建设运营康健与养老服务项目，既有利于知足人民群众日益增添的多样化、多条理康健与养老服务需求，提升全民康健素质，也有利于扩大内需、拉动消耗、增添就业，对稳增添、促刷新、调结构、惠民生，周全建成小康社会具有主要意义。
各地方要高度重视加速推进康健与养老服务工程，凭证国务院及有关部分已经出台的康健、养老、体育健身领域的指导意见，凭证本通知提出的目的使命和政策步伐，团结外地现实抓紧制订完善加速推进康健与养老服务工程的相关政策步伐，起劲做好项目组织实验、服务指导事情，增进社会资源愿意进、进得来、留得住、可流动。
二、加速推进康健与养老服务工程建设的目的和原则
（一）工程目的
康健与养老服务工程重点增强康健服务系统、养老服务系统和体育健身设施建设，大幅提升医疗服务能力，形陋习模适度的养老服务系统和体育健身设施服务系统。
康健服务系统建设。到2015年，医疗卫生气构每千生齿病床数（含住院照顾护士）抵达4.97张。到2020年，康健管理与增进服务的比重快速提高，照顾护士、康复、临终眷注等接续性医疗服务能力大幅增强，医疗卫生气构每千生齿病床数（含住院照顾护士）抵达6张，非公立医疗机构床位数占比抵达25%，建设笼罩全生命周期、内在越发富厚、结构更为合理的康健服务系统，形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为增补，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构配合生长的多元办医名堂〔床位数指标与修改后的《天下医疗卫生服务系统妄想纲要（2015-2020年）》坚持衔接〕。
养老服务系统建设。到2015年，基本形陋习模适度、运营优异、可一连生长的养老服务系统，每千名晚年人拥有养老床位数抵达30张，社区服务网络基本健全。到2020年，周全建成以居家为基础、社区为依托、机构为支持的，功效完善、规模适度、笼罩城乡的养老服务系统，每千名晚年人拥有养老床位数抵达35-40张。
体育健身设施建设。到2015年，人均体育园地面积抵达1.5平方米以上，有条件的市、县（区）、街道（州里）、社区（行政村）普遍建有体育园地，起源形成结构合理、广笼罩的体育健身设施系统。到2020年，人均体育园地面积抵达1.8平方米以上，都会公共体育场、群众户外健身园地和公众健身活动中心普及，每个社区都有便捷的体育健身设施，每个行政村都有适合晚年人的农民体育健身设施。
（二）实验原则
坚持以人为本、统筹推进。起劲知足宽大人民群众日益增添的多样化、多条理的康健与养老服务需求，统筹城乡、区域服务资源设置，增进平衡生长。
坚持政府指导、市场发力。强化政府�；镜脑鹑我约霸谥贫取⒈曜肌⑼搿⒎瘛㈩肯档确矫娴闹霸�，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，引发社会活力、勉励社会投资。
坚持深化刷新、立异生长。继续深化医药卫生体制刷新和养老、体育刷新立异，团结公立机构转制刷新引入民间资源，勉励生长新兴业态，加速建设完善可一连生长的体制机制。
坚持顶层设计、项目落地。增强顶层设计和政策指导，各级地方政府要注重政策配套和项目落地，配合接纳有用帮助步伐，营造康健与养老服务业康健生长的优异情形。
三、加速推进康健与养老服务工程建设的实验安排
（一）主要使命
康健服务系统主要使命包括公共卫生和疾病诊断与治疗综合性或专科性医疗卫生服务设施，慢性疾病管理、术后康复、失能失智职员恒久照顾护士、临终眷注等接续性医疗服务设施，以及康健管理与咨询、康健体检、中医药等特色养生保健等康健管理与增进服务设施建设。
养老服务系统主要使命包括为晚年人提供膳食供应、小我私家照顾、保康健复、娱乐和交通接送等日间服务的社区晚年人日间照料中心，主要为失能、半失能老人提供生涯照料、康健照顾护士、康复娱乐等服务的晚年养护院等专业养老服务设施，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐等服务的养老院和医养团结服务设施，以及为农村晚年人提供养老服务的农村养老服务设施建设。
体育健身设施主要使命包括开展田径、游泳、溜冰、球类等体育运动和培训服务的体育园地和设施，向公众提供健身服务、能够开展多项体育运动的公众健身活动中心，健身步道、健身器械园地、球类园地及社区小型体育设施等户外健身园地，以及提供健身设施园地及培训服务的健身房（馆）建设。
（二）有关项目
凭证上述总体使命，各级地方政府要抓紧推出3个领域15类项目（详见附件），勉励和吸引社会资源特殊是民间投资加入建设和运营。
1、康健服务系统建设。包括综合医院、中医医院、专科医院、康复医院和照顾护士院、临终眷注机构、康健服务新兴业态以及下层医疗卫生服务设施等6类项目。
2、养老服务系统建设。包括社区晚年人日间照料中心、晚年养护院、养老院和医养团结服务设施、农村养老服务设施等4类项目。
3、体育健身设施建设。包括体育园地和设施、公众健身活动中心、户外健身园地、学校体育设施以及健身房（馆）等5类项目。
四、加速推进康健与养老服务工程建设的政策步伐
（一）放宽市场准入，起劲勉励社会资源投资康健与养老服务工程
新增康健与养老服务项目优先思量社会资源。在公立资源富厚的地区，勉励社会资源通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，接纳政府和社会资源合作（PPP）等方法，加入医疗、养老、体育健身设施建设和公立机构刷新。团结党政机关和国有企事业单位培训疗养机构刷新事情，将切合条件的培训疗养机构转变为养老机构。进一步放宽市场准入，通常执律例则没有明令禁入的领域都要向社会资源开放并一直扩大开放领域。中央和地方对康健与养老服务项目的资金支持政策，对包括民间投资主体在内的种种投资主体都予以支持。
（二）充分验展妄想引领作用，切实推进康健与养老服务项目结构落地
生长刷新、卫生计生、中医药、民政、体育等部分将增强行业生长妄想指导；住房城乡建设部分在制订修订《都会栖身区妄想设计规范》等都会妄想相关标准时，将完善医疗、养老、体育健身设施妄想内容；各地方要制订外地区区域康健与养老服务专项设施妄想，剖析落实建设使命；各都会（区、县、州里）在体例都会总体妄想、控制性详细妄想、主要地块修建性详细妄想以及有关专项妄想时，要统筹妄想种种公共服务设施，把医疗、养老、体育健身设施作为主要内容科学结构。
（三）加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，加速建设康健与养老服务工程
中央和地方政府通过基建投资加大对医疗、养老、体育健身设施建设的支持指导力度，按投资津贴、贷款贴息等方法给予支持。加大福利彩票和体育彩票公益金对养老和体育健身设施建设的支持力度。建设项目申报和机构设立“绿色通道”，接纳网上申报、集中打点等形式提高行政效率。医疗、养老、体育健身设施用地纳入土地使用总体妄想和年度用地妄想。非营利项目用地可按《划拨用地目录》实验划拨；营利性项目凭证相关政策优先安排供应。强化对医疗、养老、体育健身设施建设用地的羁系，严禁改变用途。各地方要减免都会基础设施配套费等规费。通过扩大银行贷款典质担保规模、上市、刊行债券、融资租赁等方法，加大金融支持力度。政府指导、推动设立由金融和工业资源配合筹资的康健工业投资基金。
（四）施展价钱、税收、政府购置服务等支持作用，增进康健与养老服务项目市场化运营
地方财务资金可对养老机构按床位给予运营津贴。各级政府逐步扩大医疗、养老、体育健身政府购置服务规模，种种谋划主体一律加入。民办医疗机构用电、用水、用气、用热与公办医疗机构执行相同的价钱政策；养老机构用电、用水、用气、用热按住民生涯类价钱执行。除公立医疗、养老机构提供的基本服务凭证政府划定的价钱政策执行外，其他服务主要实验谋划者自主定价。同时增强对服务价钱行为的羁系。医疗、养老、体育健身机构可以凭证税收执律例则的划定，享受相关税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建设要免予征收有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务要适当减免行政事业性收费。将切合条件的种种医疗机构纳入医疗包管定点规模。建设种种医疗机构之间转诊机制。放宽对非公立医疗机构的数目、规模以及大型医用装备设置的限制。
（五）增强人才作育交流，规范执业行为，创立康健与养老服务业优异的生长情形
高等院校和中等职业学校增设康健与养老服务相关专业和课程，加大人才作育力度。建设人才充分有序流动的机制，种种机构事情职员在职称评定、科研立项、手艺判断、职业培训等方面享受同期待遇。推进和规范医师多点执业。非营利性机构原则上不得转变为营利性机构，确需转变的，需依法打点相关手续。建设商业包管公司与医疗、养老机构的合作机制。增强对医疗、养老、体育健身机构服务质量、服务行为、收费标准等方面的约束和羁系。维护种种投资主体正当权益，营造优异情形，增进康健与养老服务业康健生长。
各地方要凭证本通知精神，抓紧安排加速推进康健与养老服务工程有关事情。各级地方政府要依据有关妄想结构制订项目实验计划，提出项目清单及吸引社会资源的详细安排，纳入项目库并明确打点程序、支持政策等向社会宣布，按期接纳业主招标等方法实现与社会资源对接，并实时调解项目库和项目条件等，力促项目尽快实验。建设康健与养老服务工程信息报送制度，各地方要在每年7月和下年1月分两次将上半年、上年度项目实验希望情形报送国家生长刷新委、民政部、卫生计生委、体育总局。报送信息的主要内容包括：出台的配套政策步伐情形、制订的实验计划情形、项目实验希望情形、吸引社会资源情形以及刷新事情的意见建议等。有关部分将增强工程建设希望跟踪剖析，实时研究解决问题，推动工程顺遂实验。
附件：康健与养老服务工程勉励社会投资项目表
国家生长刷新委 民政部 财务部
领土资源部 住房城乡建设部 国家卫生计生委
人民银行 税务总局 体育总局 银监会
2014年9月12日
附件
康健与养老服务工程勉励社会投资项目表
|
领域 |
序号 |
项目名称 |
|
康健服务系统建设 |
1 |
综合医院 |
|
2 |
主要依赖中医药、民族医药开展诊疗的中医医院、中西医团结医院、民族医医院和门诊部、诊所 |
|
|
3 |
从事肿瘤、心血管、儿童病患、眼科、妇产科、口腔、整形外科等专门病种诊疗的专科医院 |
|
|
4 |
提供综合性康复医疗、恒久医疗照顾护士以及针对晚年病患开展诊疗等服务的康复医院、照顾护士院、晚年病医院 |
|
|
5 |
康健体检、中医养生保健、康健评估、医学磨练中心和影像中心等康健服务新兴业态 |
|
|
6 |
为社区、州里、农村提供基本诊疗服务的门诊部（所）等下层医疗卫生服务设施 |
|
|
养老服务系统建设 |
7 |
为晚年人提供膳食供应、小我私家照顾、保康健复、娱乐和交通接送等日间服务的社区晚年人日间照料中心 |
|
8 |
以失能、半失能老人为主，提供生涯照料、康健照顾护士、康复娱乐等服务的晚年养护院等专业养老服务设施 |
|
|
9 |
具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐等服务的养老院和医养团结服务设施 |
|
|
10 |
为农村晚年人提供养老服务的农村养老服务设施 |
|
|
体育健身设施建设 |
11 |
能够开展田径、游泳、溜冰、球类等体育运动和培训服务的体育园地和设施 |
|
12 |
向公众提供健身服务、能够开展多项体育运动的公众健身活动中心 |
|
|
13 |
健身步道、爬山步道、健身器械园地、球类园地及社区小型体育设施等户外健身园地 |
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14 |
向社会开放的学校体育设施 |
|
|
15 |
提供健身设施及培训服务的健身房（馆） |
九、国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构照顾护士站基本标准（试行）》的通知
国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构照顾护士站基本标准（试行）》的通知
国卫办医发〔2014〕57号
各省、自治区、直辖市卫生计生委,新疆生产建设兵团卫生局:
为指导养老机构作好医务室、照顾护士站的建设和管理，增进医养团结，我委凭证《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等执法、规则及有关划定，组织制订了《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构照顾护士站基本标准（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
国家卫生计生委办公厅
2014年10月31日
养老机构医务室基本标准（试行）
养老机构医务室是设置在养老机构内，为养老机构患者提供晚年保健，一样平常常见病、多发病诊疗、照顾护士，诊断明确的慢性病治疗，急诊救护等服务的医疗机构。
一、职员
�。ㄒ唬┲辽儆�1名取得执业医师资格，经注册后在医疗、保健机构中执业满5年，身体康健的临床种别执业医师或中医种别执业医师。执业医师人数≥2人的，至少应含有1名中医种别执业医师。
�。ǘ┲辽儆�1名注册护士。养老机构床位抵达100张以上时，每增添100张床位，至少增添1名注册护士�Ｕ展嘶な吭卑葱枧浔�。
�。ㄈ┢渌┭А⒁郊贾霸卑葱枧浔�。
二、衡宇
�。ㄒ唬┱迳杓朴χ阄拚习杓埔�。
�。ǘ┬藿婊簧儆�40平方米。
�。ㄈ┲辽偕栌姓锸摇⒅瘟剖摇⒋χ贸头Ｊ�。
�。ㄋ模┟渴易粤η仪泻衔郎Ы峁辜傲鞒�。其中，治疗室、处置惩罚室的 使用面积均不少于10平方米；如设视察室，其使用面积不少于15平方米；如设康复室，应增添响应修建面积（增添的修建面积不少于50平方米）。
�。ㄎ澹┯Φ鄙枰搅品衔锎娣诺�，与治疗区域离隔。
三、装备
�。ㄒ唬┗咀氨�。
诊桌、诊椅、诊床、诊察凳、方盘、纱布罐、听诊器、血压计、体温表、注射器、身高体重计、视力卡、视力灯箱、压舌板、药品柜、紫外线消毒灯、高压灭菌装备、处置惩罚台、器械柜、便携式心电图机、血糖测定仪、雾化吸入器、出诊箱、轮椅、输液椅、候诊椅、医用冰箱、污物桶。
设置康复室的，至少配备与康复需求相顺应的运动治疗、物理治疗和作业治疗装备。
开展中医药服务的，还应当配备脉枕、针灸用具、火罐、电针仪、艾灸仪等等。
�。ǘ┣谰茸氨�。
心电监护仪、心脏氧源（氧气瓶/制氧机）、供氧装备、吸痰器、启齿器、牙垫、口腔通气道、浅易呼吸器。
�。ㄈ┛到〗逃捌渌氨�。
康健教育宣传栏、康健教育影像装备、能毗连互联网的盘算机及打印装备、电话等通讯装备，康健档案管理等有关装备。
�。ㄋ模┯杏胧虑樾枰煊Φ钠渌氨�。
四、具有与功效使命相顺应的转诊制度、药品挂号分发制度、康健教育制度等各项规章制度，以及抢救流程、手艺操作规范，制订职员岗位职责。
养老机构照顾护士站基本标准（试行）
养老机构照顾护士站是设置在养老机构内，为养老机构患者提供常见病多发病照顾护士、慢性病照顾护士、康复指导、心理照顾护士、凭证医嘱举行处置惩罚、消毒隔离指导、康健教育等服务的医疗机构。
一、职员
�。ㄒ唬┲辽儆�2名具有护士以上职称的注册护士，其中有1名具有主管护师以上职称。养老机构床位抵达100张以上时，每增添100张床位，至少增添1名注册护士。
�。ǘ┲辽儆�1名康复治疗职员。
�。ㄈ┌词虑樾枨笈浔刚展嘶な吭�，注册护士与照顾护士员之比为1:2.5。
二、衡宇
�。ㄒ唬┱迳杓朴Φ敝阄拚习杓埔�。
�。ǘ┬藿婊簧儆�30平方米。
�。ㄈ┲辽偕栌兄瘟剖摇⒋χ贸头Ｊ�。每室自力且切合卫生学结构及流程。
�。ㄋ模┯Φ鄙枰搅品衔锎娣诺�，与治疗区域离隔。
三、装备
�。ㄒ唬┱镒馈⒄镆巍⒄锊斓省⒎脚獭⑸床脊蕖⑻锲鳌⒒鸸蕖⒐勿鸢濉⒀辜啤⑻逦卤怼⑸砀咛逯丶啤⒀遣舛ㄒ恰⑻逋獬氨浮⒅瘟瞥怠⒁┢饭瘛⒆贤庀呦镜啤⒏哐姑鹁氨浮⒋χ贸头Ｌā⒙忠巍⑹湟阂巍⒁接帽洹⑽畚锿�。
�。ǘ┯行胍目到〗逃旃屯ㄑ读缱氨�，有诊疗照顾护士纪录及文件生涯条件。
�。ㄈ┯杏胧虑樾枰煊Φ钠渌氨�。
四、具有与功效使命相顺应的转诊制度、药品挂号分发制度、康健教育制度等各项规章制度，以及抢救流程、手艺操作规范，制订职员岗位职责。
十、商务部《关于推动养老服务工业生长的指导意见》
商务部关于推动养老服务工业生长的指导意见
商服贸函[2014]899号
各省、自治区、直辖市、妄想单列市及新疆生产建设兵团商务主管部分：
目今，我国已经进入生齿老龄化快速生长阶段�Ｆ鹁⒂Χ陨堇狭浠�，加速生长养老服务业，一直知足晚年人一连增添的养老服务需求，是周全建成小康社会的一项紧迫使命。商务部分在养老服务工业化生长中有义禁止辞的责任，要在健全家政服务系统建设的基础上，加速推动居家养老、社区养老和集中养老的生长，探索以市场化方法生长养老服务工业的新途径、新模式。为周全贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于生长养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号文），充分验展社会力量的主体作用，扩大养老服务工业规模，推动养老服务工业化生长，现提出以下意见：
一、事情目的
通过推动养老服务工业生长，建乐成能完善、规模适度、笼罩城乡的养老服务工业化生长模式，形成各具特色的典范履历、先进做法和可一连、可复制的政策步伐及体制机制立异效果。探索多元化生长的居家养老服务系统，起劲使都会居家养老服务网络实现全笼罩，服务设施一直充分，服务内容和形式一直富厚，服务步队一直扩大；建设运作规范的社区日间照料中心、晚年人活动中心以及农村养老服务综合设施和站点；培育一批发动力强的龙头企业、富有立异活力的中小企业，竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和工业集聚群以及着名养老服务品牌等，为养老服务工业中恒久生长涤讪基础和积累履历。
二、事情使命
（一）加速推动居家养老服务的多元化生长。
依托非政府组织、社区组织、企业和社区医院等多种供应主体，建设健全省、市、县、州里（街道）、村（社区）等差别条理的居家养老服务网络，知足多条理的居家养老服务需求。勉励社会中介组织、家政服务企业等社会力量加入居家养老服务，提供一样平常生涯、医疗保健、精神生涯、执法咨询等养老服务需求。重点支持有实力且运作规范的家政服务企业肩负居家养老服务使命，为有需求的晚年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，完善居家养老服务系统。
（二）加速推动社区养老服务的便当化生长。
依托社区综合服务设施，整合社区服务资源，凭证有关标准建设晚年人日间照料中心、晚年人活动中心等社区养老服务设施。建设一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务树模社区。起劲使切合标准的晚年人日间照料中心、晚年人活动中心等服务设施笼罩所有都会社区，90%的州里和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。勉励家政服务企业加入社区养老服务系统建设，富厚养老服务内容，拓展养老服务项目，增强社区养老服务功效，提供便捷的养老服务。
（三）加速推动集中养老服务的特色化生长。
勉励种种市场主体针对养老服务需求，通过市场化运作方法，加入集中养老服务系统建设。制订都会总体妄想、控制性详细妄想时，要分区分级妄想设置养老服务设施。勉励帮助民办养老服务机构生长，周全推进养老机构向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式，探索景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老生长模式。
（四）加速推动养老服务的信息化生长。
依托已建的家政服务网络中心等现有信息服务资源，建设统一的养老服务信息平台。周全视察晚年人基本现状和养老服务需求，规范网络养老服务行业基础数据；凭证“分类建档、分层服务”的原则，为每位晚年人建设小我私家服务需求档案；提供养老服务信息咨询服务，对接晚年人服务需求和种种社会主体服务供应；有条件的地方，要为高龄老人、低收入失能老人免费设置电子呼叫装备；完善紧迫呼叫监控服务设施，提高服务的便捷化和可及性；支持养老机构建设以收罗晚年人信息、服务缴费、一样平常管理的信息系统；勉励养老服务企业增强信息管理系统建设，提升养老服务能力。
（五）加速推动养老服务的融合生长。
一是推动居家养老与社区养老的融合。充分验展社区一对多的优势，勉励小我私家使用家庭资源在社区开展助老服务，提倡邻里相助和结对帮扶。推动社区养老服务进家庭，探索建设康健老人加入社区自愿相助服务的事情机制，逐步形成居家养老为基础，社区养老为增补的融合生长模式。二是推动居家养老服务、社区养老服务与集中养老服务的融合。施展居家养老、社区养老和集中养老的各自优势，取长补短，开展互利合作，逐步实现居家养老、社区养老和集中养老在服务工具、服务信息、服务职员、服务标准和服务管理等方面的共享。三是推动养老服务与医疗卫生的融合。推进医养团结，构建居家养老与医疗相互融合的服务模式；勉励有条件的医疗机构为患有严重疾病的晚年人提供上门服务；支持有条件的综合医院派出医护职员走进社区，普及专业性知识；指导养老服务机构和医疗服务机构合作，开展养老服务职员培训，提高晚年人康健管理服务水平；建设养老服务机构与医疗、保健机构恒久稳固的左券合作关系，通过调解卫生资源设置，使用手艺装备，为晚年人提供一样平常医疗保健和咨询服务。四是推动养老服务与关联行业的融合。勉励住宿、餐饮、住民生涯服务、批发、零售等行业针对晚年人的特殊需求，实时提供有用的服务；支持生产企业针对晚年人的需求，研发、生产晚年人的适用产品。
三、事情重点
（六）培育龙头企业。
加速培育运作规范的养老服务企业，增强养老服务包管和调控市场的能力，打造一批养老服务品牌。勉励养老服务企业提高专业化、工业化水平，形成一批有影响力的大型养老服务企业集团。支持养老服务企业使用现代科技手段和信息手艺，提升养老服务业生长水平，增强可一连生长能力。勉励大型养老服务企业建设服务职员供应包管基地，增强其职员包管能力。支持大型养老服务企业建设从业职员信用档案，完善企业信息收罗、使用、盘问、披露制度。推动大型养老服务企业生长连锁谋划，支持其开展质量管理系统认证，开展商标、专利注册和�；な虑�。支持养老服务企业上市融资，增强其可一连生长能力。
（七）富厚服务内容。
勉励家政服务企业起劲肩负居家养老、社区养老和集中养老服务，推动家庭自主养老、完善居家和社区养老、充分使用机构养老、勉励社会自愿加入养老、提倡社区内相助养老，形成以家政服务企业为主体、其他社会力量普遍加入、政府协助的养老服务系统。一是包管一样平常生涯服务。为栖身在家中的晚年人提供一样平常生涯照料、购物、家政、家庭理财等服务。二是提供医疗保健服务。为晚年人提供疾病防治、康复照顾护士、心理卫生、康健教育、应抢救助、体育健身等服务。三是富厚精神生涯服务。为晚年人提供精神宽慰、知识讲座、学习培训、娱乐活动等服务。四是开展执法咨询服务。为晚年人提供执法咨询、执法援助、司法维权等服务。五是开发养老服务产品和拓展服务形式。增强与实力强、品牌优、信誉好的企业合作，为晚年人提供功效多、效果好、价钱优的晚年用食物、晚年用品、医疗保健产品等；勉励开发适合晚年人栖身的休闲养老公寓、保健项目和晚年生涯设施，指导金融机构开发适合晚年人的理财、信贷、包管等产品，探索晚年人住房反向典质养老包管制度；指导阛阓、超市、批发市场设立晚年用品专区专柜，切实为晚年人提供更多更好的服务。
（八）立异服务模式。
施展已建成的家政服务网络中心作用，开通养老服务专线，为晚年人提供标准化、专业化、亲情化服务，推动养老服务信息化生长。一是开展订单服务。凭证订单信息和晚年人消耗需求，社区居家养老服务点或委托区域内其他企业派服务职员上门提供一样平常生涯照料服务，知足晚年人多元化、专业化和个性化需求。二是生长网络服务。探索面向居家养老服务机构的远程医疗保健、养老照顾护士等服务。建设综合性的养老服务信息平台，提供紧迫呼叫、家政预约、康健咨询、物品代购、服务缴费等适合晚年人的服务项目。三是开发日托服务。凭证晚年人需求和服务网点现实，接纳“朝至夕归”养老或整日托养老模式，提供生涯照料、餐饮服务、心理咨询、心理康健、医疗保健、文化娱乐、代订代购、网络购物等服务项目。
（九）强化服务质量。
从硬件设施、服务标准、服务功效、软件系统、互联互通等方面制订网点建设标准和从业职员服务标准，加大标准的宣传贯彻力度。研究制订居家养老服务培训纲要，选定培训课本，完善培训流程，增强培训管理，作育及格的养老服务职员。要增强管理职员培训，提高企业管理水平。坚持培训事情与职业手艺判断事情相团结，勉励和支持服务职员加入国家职业手艺判断考试，切实提高从业职员手艺水平。建设养老服务工具和企业、从业职员的评估指标系统，形成科学合理的评价标准。使用信息系统举行跟踪回访，增强对企业和从业职员服务质量的羁系和审核力度。
四、事情要求
（十）增强组织向导。
要高度重视养老服务工业生长，增强此项事情的组织向导，起劲协调财务、生长刷新、民政、妄想、城建、人力资源、工商、税务、妇联等部分，完善政策步伐，立异事情方法，协力推动养老服务工业化生长。
（十一）制订妄想和计划。
加速制订养老服务工业生长妄想，内容主要包括生长目的、主要使命、事情重点、实验办法、包管步伐等。事情计划主要包括事情目的、事情使命、事情重点、实验妄想、事情进度、包管步伐、效果评估等。
（十二）配套相关政策。
一是完善税费政策。周全落实国家关于生长家庭服务业、养老服务业等相关的税费帮助政策，凭证建设中发明的新情形，实时研究制订推进养老工业化生长的政策步伐，起劲构建优异的政策情形。二是包管项目用地。优先包管养老重点项目用地，制订和落适用地优惠政策。探索以土地作价入股、土地租赁等形式支持养老服务系统建设。关于政府投资建设的不以盈利为目的、具有公益性子的居家养老服务网点和家政服务网络中心，可按作价出资方法打点用地手续，但榨取改变用途和性子。三是增强金融支持。加大养老服务系统建设的贷款投入力度，增强对居家养老服务企业和养老服务产品供应链上下游企业的信贷支持。勉励金融机构针对养老服务企业特点开展动产、网点谋划权、租赁权等质押融资以及小额贷款包管包管，支持融资担保公司提供融资担保服务，提高对中小养老服务企业的融资担保能力。四是加大包管津贴。加速研究制订增进员工制养老服务企业快速生长的包管津贴政策步伐，增进企业向员工制企业生长。勉励商业包管机构开发养老服务包管产品，推行养老服务机构职业责任险、人生意外险等险种，提防和化解危害。五是增强收费管理。对养老服务企业收取服务费，要实验收费公示制度，每年至少公示一次养老服务价钱。施展养老基金作用，勉励居家养老服务企业对低收入、家庭难题的晚年人提供基本居家养老免费服务。
（十三）开展绩效评估。
要实时开展事情评估，总结事情中保存的问题、接纳的主要步伐、事情的实验效果、推动养老服务工业生长的差别模式。要凭证绩效评估的要求，增强跟踪管理，开展年度绩效评估，并于第二年1月尾前将上年岁情的绩效评估报告报商务部（服贸司）。
（十四）加大宣传力度。
通过新闻媒体和政府公众信息网，鼎力大举宣传推进养老服务工业化生长的主要意义和政策步伐，宣传先进典范及乐成履历，扩大社会影响，调动社会资源起劲加入工业生长和晚年人消耗的起劲性，在全社会形成体贴、支持生长养老服务行业的优异气氛。
商务部
2014年11月14日
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