导语：2024年12月23日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅宣布关于加速建设统一开放的交通运输市场的意见（以下简称“意见”）。意见提及“一连推进空管体制刷新 ，深化低空空域管理刷新 ，生长通用航空和低空经济。”24日 ，航行汽车看法应声上涨。就在几天前的12月20日 ，上海低空经济工业生长有限公司低调注册 ，成为低空经济赛道的国资新玩家。继2024年两会把“低空经济”作为国民经济新增添引擎首次写入政府事情报告 ，低空经济生长如火如荼 ，甚至有人喊出“低空经济就是下一个新能源汽车”的口号。低空经济是下一个十年生长的“版本谜底” ，照旧又一个看似绚烂现实懦弱的漂亮泡沫 ？关于地方政府工业生长而言 ，生长低空经济工业 ，能否复刻新能源汽车工业的绚烂 ？我们以史为鉴 ，鉴往知来。
NO.1 新能源汽车工业十年生长波涛壮阔 ，我国从汽车大国迈向汽车强国 ，不少都会借力实现跨越式生长
我国新能源汽车生长可追溯到1992年 ，钱学森院士在写给时任国务院副总理邹家华的信中提到 ，我国汽车工业应跳过使用汽油柴油的阶段 ，直接进入镌汰情形污染的新能源阶段。1999年 ，曾任德国总妄想部高级手艺司理的万钢向国务院提出开发清洁能源轿车 ，实现中国汽车工业跨越式生长的建议。2000年 ，万钢成为科技部首席科学家 ，我国新能源汽车工业最先步入正轨。
2000年后 ，我国汽车工业生长进入快车道。2009年1月10日 ，十城千辆工程启动 ，妄想用3年左右的时间 ，每年生长10个都会 ，每个都会推出1000辆新能源汽车开展树模运行。在2009年到2019年间 ，中国新能源汽车的渗透率从0%一起攀升到5%。接下来的三年 ，新能源渗透率飙升至13.4%、26.7%、35.7%。据乘用车市场信息联席会宣布的最新数据 ，2024年11月天下乘用车市场当月零售242.3万辆 ，新能源车当月零售抵达126.8万辆 ，新能源车海内零售渗透率首次凌驾52％。
2013年是新能源汽车工业周全启动的元年 ，在国家、地方两级财务津贴 ，减免购置税 ，不限指标与无路权约束等等政策支持下 ，工业一起狂奔 ，开启了新能源汽车市场声势赫赫的奔腾生长历程。2015年起 ，我国新能源汽车产销量一连问鼎全球第一。2023年 ，在新能源汽车的助力下 ，中国汽车出口首次凌驾500万辆 ，凌驾日本 ，跃居全球第一。
在此时代 ，深圳、西安、上海等都会捉住了生长机缘 ，通过捉住链主企业、完善工业链、推广市场应用、增强政策津贴等方法 ，实现了工业规模的剧增。现在 ，这几个都会新能源汽车产值竞争已来到了4千亿大关。
合肥国资投资蔚来的故事也成为中国新能源汽车史上的一段韵事。2020年后 ，蔚来通过多次回购股份让合肥国资获得了超5倍的收益 ，以引进蔚来为契机 ，合肥打造了完整的电动汽车工业链。2023年合肥新能源汽车和智能网联汽车工业链产值超1700亿元 ，新能源汽车已生长为其第二大支柱工业。
长沙、常州、郑州等都会也加紧了追赶的脚步。依附扎实的制造业基础和拼搏向上的立异精神 ，一直深挖外地优势 ，力争缩小与行业头部的差别。2022年 ，长沙市汽车工业链产值已突破1600亿元。2023年 ，长沙市新能源汽车产量72.69万辆 ，与合肥仅有2万之差。新晋万亿都会常州 ，2023年新能源汽车产量近68万辆 ，增幅近100% ，新能源整车完成产值1400亿元 ，同比增添126.6%。2022年 ，郑州新能源汽车产量仅为6.98万辆。一年后 ，郑州新能源汽车产量已增至31.6万辆 ，涨幅高达352%。
NO.2 工业蓬勃生长的背后 ，是大浪淘沙下多个都会和企业造车梦碎的背影
新能源汽车工业飞速生长的的背后 ，尚有多个地方政府押注新能源汽车 ，希望实现都会能级跃升 ，最后造车梦碎的身影。这些都会中 ，不但有经济欠蓬勃 ，迫切追求经济增添或转型的地区 ，也有经济蓬勃的一线都会 ，同样难逃恶运。
2009年 ，江苏如皋率先建设新能源汽车工业园区 ，妄想到2020年新能源整车年产能达80万辆 ，产值达1000亿元。为实现此目的 ，2017年 ，如皋引入“赛麟汽车”项目 ，并为此豪赌50亿元 ，提供造车费质、资金支持和配套建厂土地。“赛麟汽车”作为一个美国小众品牌 ，被包装为美式超跑着名品牌、拥有价值几百亿的要害手艺。厥后证实 ，“赛麟汽车”基础不具备研发和生产能力 ，最终只生产了几款低端的“老头乐” ，总共卖出30多辆。“赛麟汽车”首创人携几十亿巨款跑路 ，如皋市的“一把手”几年后也被控在担当“一把手”时代 ，滥用职权 ，导致国有资产流失达56亿 ，别的还涉及项目违规审批、土地违规出让、贪污受贿等一系列问题 ，最终被判14年。而从江苏全省来看 ，有八个地级市引进了造车新势力的生产基地 ，包括常州、苏州、南京、常熟、昆山、如皋、淮安、盐城 ，累计妄想年产能超240万辆 ，累计妄想投资630亿元 ，最后现实落地的年产能130万辆。阻止现在 ，除了理想外 ，其他造车新势力如奇点、前途、拜腾、赛麟、博郡、高合等所有折戟。江苏如皋引进的三个项目赛麟汽车、康迪电动、青年汽车所有“胎死腹中”。
情形类似的尚有江西上饶。2013年 ，江西上饶拿出615亿元举行投资 ，先后引进了汉腾汽车、中汽瑞华、爱驰汽车等整车制造项目 ，并设定了2020年百万产能及1500亿元的产值目的。但上饶自己不具备高端制造业基础 ，江西全省也没有合适的配套工业支持 ，政府的一腔热情难以真正助推企业生长 ，企业自己的产品也缺乏市场竞争力 ，最终这些项目休业的休业 ，烂尾的烂尾 ，在上饶留下一地鸡毛。据报道 ，江西省有多个地级市引进了造车新势力的生产基地 ，除了上饶 ，尚有宜春、九江、南昌、赣州等地 ，2015年至2017年间 ，江西省新能源汽车投资规模达1260亿元 ，产能结构抵达215万辆 ，相对应的是 ，2017年江西省新能源汽车生产和销售量划分为5万辆和4万辆。2019年年头 ，江西省因在新能源汽车领域的过热投资而受到国家发改委的品评。现在 ，爱驰、绿驰、国机智骏等项目均已宣告失败 ，哪吒宜春工厂也已岌岌可危。
广州市也难以逃走造车梦碎的阴影。2017年 ，宝能最先涉足汽车领域 ，收购奇瑞旗下观致汽车51% 股权 ，并妄想在广州投资300亿元建设新能源汽车工业园。2021年6月 ，宝能集团与广州开发区签署战略合作协议。宝能集团旗下宝能新能源汽车集团有限公司总部落户广州开发区 ，广州开发区国企将向宝能新能源汽车集团战略投资120亿元 ，这是地方国资在新能源汽车投资史上最大的单笔投资。厥后 ，宝能汽车工业园项目施工进度缓慢 ，迟迟未能实现投产。观致汽车在宝能接手后 ，销量锐减 ，陷入不良状态。多地的宝能汽车项目休业 ，最终暴雷。2024年1月15日 ，原宝能竞得的广州知识城地块被广州智达新能源有限公司以底价 8.6465 亿元纳入囊中 ，该公司为广州开发区控股集团旗下企业。
除了以上都会 ，尚有三门峡、潍坊、青岛、铜陵、东莞、南京等多个地市都曾投入到轰轰烈烈的造车浪潮中 ，最后形成了大宗无人接盘、烂尾的生产基地 ，“吊水漂”的巨额投资 ，爆发巨额铺张 ，对都会信誉爆发了不良影响 ，甚至相关认真人锒铛入狱。
新能源汽车工业绚烂的背后并不都是赢家。现在 ，低空经济领域这片待垦的新领土 ，能否复刻新能源汽车工业的绚烂 ？倘若谜底是一定的 ，又该怎样未雨绸缪 ，规避那些曾让诸多车企和都会折戟的危害 ？
NO.3 低空经济与新能源汽车工业具有较多相似性 ，但保存实质差别
从两者的生长配景来看 ，我国生长低空经济的目的在于增进工业结构优化升级、拓展新的市场空间和消耗需求、提升国家综合交通运输能力 ，同时 ，低空经济工业关于新能源的使用也有助于挣脱石油依赖 ，包管能源清静。在工业发动和能源清静层面上 ，生长低空经济和新能源汽车工业的初志较为一致。
从政策推动力度来看 ，2023年12月 ，中央经济事情聚会提出：“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴工业”。2024年3月天下两会 ，“低空经济”作为国民经济新增添引擎首次被写入政府事情报告 ，生长低空经济被正式列为国策。厥后 ，各部分相继睁开安排；而新能源汽车于2010年10月被列入国家七大战略性新兴工业之一 ，厥后出台了多部政策文件 ，并在天下规模铺开津贴和税收优惠等支持手段。二者所获政策推动力度都极为强劲 ，成为驱动工业高质量生长的要害力量。
从工业规� ？� ，iiMedia Research（艾媒咨询）数据显示 ，2023年中国新能源汽车市场规模为1.15万亿元 ，2025年将抵达2.31万亿元。工信部赛迪研究院的报告显示 ，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元 ，增速为33.8%。中国民航局展望 ，到2025年 ，我国低空经济的市场规模将抵达1.5万亿元 ，到2035年更有望抵达3.5万亿元。低空经济增速显着 ，市场潜力重大 ，与新能源汽车类似 ，将成为拉动经济增添的主要板块。
更为主要的是 ，从工业链和企业结构情形看 ，低空经济中的无人机、eVTOL等供应链端零部件有70-80%与新能源汽车工业重合。焦点的电机、电控、电池三大系统直接受益于新能源汽车工业的快速生长。
低空经济与新能源汽车工业类似 ，工业链条长、对地方经济刊行动用大 ，从航空质料研发、航行器零部件及整机制造 ，到下游的物流、文旅、农业、跨城交通等方面均具备较大的想象空间。
低空经济的代表形态航行汽车与古板飞机完全差别 ，工业链差别极大 ，但其工业链和供应链与新能源汽车高度重合。近期 ，在上海陆家嘴 ，小鹏汇天“陆地航母”航行汽车完成试飞 ，乐成秀了一波肌肉。在低空经济的生长结构上 ，小鹏、长安、吉祥、广汽等车企身影频现 ，宁德时代、孚能科技等电池企业也在举行前瞻性结构。
行文至此 ，地方政府是否就可以抄新能源汽车工业的作业了 ？天下上没有完全相同的树叶 ，若是忽略两个工业的差别 ，简朴复制很可能带来的是重大经济损失和生长时机的错失。
首先 ，从两者的终端需求市场来看 ，新能源汽车工业的产品绝大部分都流向了C端市场 ，C端的大面积需求能在短时间内为上游生产提供动力。低空经济除现在已经生长起来的消耗级无人机外 ，未来的重头还集中在B端 ，据报道 ，目今低空经济在农林植保、工业用途等的应用约占比80% ，而文旅、私人场景使用比例仅占8%。
事实上 ，汽车的需求一直客观保存 ，新能源汽车只是对工业举行了升级 ，但低空经济是一个相对的新兴业态 ，需求并不清晰清朗 ，需要从业者起劲创立低空经济的需求价值 ，才华逐步像滚雪球一样生长为万亿规模的低空经济工业。这种工业特征导致市场的培育历程会相对漫长 ，注定无法在短期内泛起出强劲的爆发力 ，实现公共普及。这与 To B 的新能源商用车领域更为相似。新能源商用车面向B端 ，作业场景重大 ，重本钱效益 ，敌手艺、基础设施、运营系统的要求更高 ，因此 ，新能源商用车领域的生长远慢于新能源乘用车市场 ，这也是低空经济面临的现实问题。
同时 ，低空工业生长还需要思量公共的接受水平 ，低空载体一旦泛起故障或意外 ，造成的直观攻击极大 ，因此工业需要一个更为恒久的清静信任培育历程。
其次 ，从空域的开放历程来看 ，空域作为尚未充分开发的自然资源 ，具有重大的经济潜力 ，但必需注重到 ，空域是国家领土的主要组成部分 ，有极大的国防和社会意义 ，是主要的战略资源。从国防军事角度而言 ，空域是军事训练和空中作战的主要场合 ，低空领域虽看似贴近民用领域 ，但在特殊时期 ，能够为军事行动提供隐藏靠近、快速突袭等战术优势。在领土清静和社会清静方面 ，空域关于军事设施�；ぁ⒌刂士碧健⒑娇掌髑寰埠叫械确矫嬗兄饕庖�。低空空域是避免不法跨境活动的前沿防地 ，必需严密羁系不法分子可能借助低空航行避开海关、边防等通例羁系 ，举行走私、偷渡甚至特工的活动。因此 ，恒久以来 ，空域处于严密管控状态 ，管制权主要归属军管部分 ，除个体试点地区有条件开放外 ，大部分低空空域都属于关闭状态。
可是 ，生长低空经济 ，关于空域管理的分层分类开放诉求极为迫切 ，低空经济对政策支持的依赖度更大。有一个形象的比喻 ，空域管理关于低空经济来说就是水龙头 ，水龙头不翻开 ，生长低空经济就是无源之水� ？沼蚬芾淼闹鸩狡炭� ，需要政策的支持推动。
现在 ，随着中央空管委的建设、《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》的宣布、及军地民三方主管协同管理的试点 ，低空经济生长在向导体制、顶层设计、管理体制方面均有推进。多个省份最先低空空域管理刷新试点事情。但从历程推动上看 ，仍是恒久工程。
从工业生长基础看 ，低空经济工业的基础设施重漂后、空域管理难度、低空载体的制造及适航审定难度等都远高于新能源车行业。例如 ，低空经济的基础设施涉及大宗的空域及地面设施的协同妄想 ，需要思量净空条件、地形地貌、气象条件等多种因素 ，相较而言 ，新能源车的基础设施如充换电站主要思量地面交通便当性、电力供应等情形 ，建设情形相对简单；又如 ，低空载体关于清静性和可靠性要求极高 ，动力系统、飞控系统等要害手艺尚有待进一步突破 ，关于低空的载人载体来说 ，由于处于空中 ，一旦爆发事故 ，很难像地面交通工具那样迅速接纳步伐 ，因此关于控制系统的稳固性、电池的清静性、能量密度等有着更为严苛的要求。
从工业链生长水平看 ，低空经济的各工业链环节与新能源汽车的生长情形有所差别。有机构展望 ，在全球规模内 ，低空经济的主机制造领域可能只有数家巨头企业占有主导职位 ，整个工业链泛起出一种不平衡的生长态势。因此 ，地方政府想着捉住一个整机厂商就能发动一条完整工业链失败的可能性更高。
从生长的焦点竞争要素看 ，我国的新能源汽车工业在于对其他国家举行“换道超车” ，而低空经济我国与其他国家险些处于统一起跑线。关于决议低空经济战局输赢的要害 ，行业内有较为一致的认知 ，即应用场景 ，也即前面所说的起劲创立低空经济的需求价值。只有泛起高频次应用场景 ，市场才华生长壮大 ，从而刷新手艺 ，降低本钱 ，走出更为快速的生长速率。
2009年的十城千辆工程 ，虽然通过场景应用袒露了大宗问题 ，可是行业取得了快速生长。仅用了三年时间 ，动力电池的能量密度和寿命就增添了一倍 ，而价钱却降低了50%。另一个案例可供参考的是 ，总部位于德国慕尼黑的空中出租车开发商Lilium ，曾获得过来自沙特阿拉伯等地的100架电动飞机订单 ，单架飞机售价约900万美元 ，但商业化落地缓慢 ，订单迟迟未能有用转化为现实收入。2024年10月 ，因德国联邦政府拒绝为其1亿欧元贷款提供担保 ，导致资金链断裂 ，已向德国拜仁州外地法院提出休业申请。
政府若想生长低空经济工业 ，搭建高频次、常态化的应用场景 ，是培育有竞争力企业的要害。只有当政府起劲提供富厚多样的应用场景 ，企业才有时机在现实运行中一直测试产品与服务 ，一连迭代优化。企业在实践中积累名贵履历 ，一直提升商业化能力 ，才华逐步成为地区工业生长的中流砥柱。
最后 ，比照两个工业的要素支持 ，新能源汽车工业的生长很洪流平依赖政府真金白银的津贴。据报道 ，从2010年到2023年 ，国家发放新能源津贴资金凌驾1500亿。在此历程中 ，也有大规模“骗补”等情形爆发 ，仅2016年国家就受骗走92.7亿津贴 ，曝光后引起行业震惊。另一份报道显示 ，已经明确停摆的造车新势力 ，一经妄想总投资抵达了6065.8亿元 ，其中有几多国资资金损失包括其中 ，不得而知。低空经济虽然工业规模大 ，但后端市场尚不清朗 ，危害更大 ，在目今化债的大配景下 ，地方财务的腾挪空间有限 ，财务左支右绌的现状下 ，一定要优先思量“三保” ，关于工业的大额津贴显然已经难以为继 ，低空经济作为新质生产力的代表 ，也一定不可走背靠津贴过日子的老路 ，而应当走出自己奇异的生长蹊径。
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