交汇推进之年定基调，擘画周全振兴新图景

给2021年中央一号文件划重点

2021年2月21日，《中共中央 国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》正式对外宣布。这是自2004年以来一连宣布的第18个指导“三农”事情的中央一号文件。

本次一号文既安排安排2021年的目的使命，又明确“十四五”时期的事情思绪和重点行动，其主要性不言而喻。同时，2021年是“十四五”开局之年，是周全建设社会主义现代化国家新征程开启之际，是国家“三农”事情重心从脱贫攻坚到周全推进墟落振兴的历史性转移时期。文件内容自己的分量叠加宣布时间点的历史意义，足以看出2021年中央一号文件意义重大、影响深远。

在认真通读了一号文全文、参考了农业农村部向导及相关专家的解读后，团结凯时官方娱乐农业事业部实践履历，我们将一号文简化分为牢靠脱贫攻坚、确保粮食清静、现代墟落工业系统、墟落建设行动及推进农村刷新五个主要的章节，并划分标划重点，其中对咨询及工业机构有主要意义的点我们会特殊标注，供各人参考。

重点一：

“守住避免规模性返贫底线”

怎样牢靠拓展脱贫攻坚效果，做好同墟落振兴有用衔接，是今年以致整个“十四五”时期“三农”事情最主要的使命。一号文明确提出，对挣脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内坚持主要帮扶政策总体稳固。健全避免返贫动态监测和帮扶机制。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。在西部地区的脱贫县中确定一批国家墟落振兴重点帮扶县集中支持。

重点二

“守住18亿亩耕地红线”

中央农村事情聚会首次提出的粮食清静政治责任“党政同责”也泛起在一号文中，“米袋子”省长要认真，书记也要认真。2021年粮食生产目的是粮食播种面积坚持稳固、产量抵达1.3万亿斤以上。稳固生长粮食生产，要深入实验藏粮于地、藏粮于技战略，重点抓好耕地和种子两个要害。一号文明确提出，增强粮食生产功效区和主要农产品生产掩护区建设，建设国家粮食清静工业带，坚守18亿亩耕地红线，坚决阻止耕地“非农化”、避免“非粮化”，建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。稳固种粮农民津贴，让种粮有合理收益，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者津贴政策。打好种业翻身仗，对育种基础性研究以及重点育种项目给予恒久稳固支持，实验农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种工业化应用，支持种业龙头企业建设健全商业化育种系统。一号文同时强调实验农产品入口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。

重点三

“现代墟落工业系统基本形成”

一号文提出到2025年现代墟落工业系统基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。

一是构建现代墟落工业系统。打造农业全工业链，把工业链主体留在县城，让农民更多分享工业增值收益。建设现代农业工业园、农业工业强镇、优势特色工业集群，并提出把农业现代化树模区作为推进农业现代化的主要抓手。

二是推进现代农业谋划系统建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类谋划主体，生长壮大农业专业化社会化服务组织，支持市场主体建设区域性农业全工业链综合服务中心，深化供销合作社综合刷新，培育高素质农民。

三是加速县域内城乡融合生长。加速完善县墟落三级农村物流系统，加速实验农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。把县域作为城乡融合生长的主要切入点，破除城乡支解的体制误差。壮大县域经济，承接相宜工业转移，培育支柱工业。起劲推进扩权强镇，妄想建设一批重点镇。

四是完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府刊行一样平常债券和专项债券，支持以市场化方法设立墟落振兴基金，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点，支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库。

重点四

“墟落面目爆发显著转变”

本次中央一号文件，对墟落建设行动专门用一章篇幅举行周全安排，提出“十四五”时期要把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，重点抓好四个方面：

一是妄想体例。推动各地合理确定墟落分类和结构，起劲有序推进“多规合一”适用性墟落妄想体例，注重掩护好古板墟落民居和墟落特色风貌。并就前期一些地区在墟落建设中的过热情形作出警示，提出“不起风搞运动”，“不强迫农民上楼”。

二是基础设施。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水电路气房讯等公共基础设施往村笼罩、往户延伸，探索建设长效管护机制。

三是人居情形。启动实验整治提升五年行动，分类有序推进农村茅厕革命，因地制宜建设污水处置惩罚设施，建设一批有机放弃物综合处置惩罚使用设施，推广城乡环卫一体化第三方治理。

四是公共服务。一连推进县墟落公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化设置，差别层级明确差别建设重点，实现功效衔接互补、资源统筹设置。

重点五

“深入推进农村刷新”

刷新是墟落振兴的主要法宝。今年和“十四五”时期，将谋划推动新一轮农村刷新，为推进墟落周全振兴提供更有力的制度支持。

一是牢靠和完善农村基本谋划制度。坚持农村土地承包关系稳固并恒久稳固，落实第二轮土地承包到期后再延伸30年政策。

二是稳慎推进新一轮宅基地制度刷新试点。在做好确权挂号颁证、完善管理制度等基础事情条件下，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有用实现形式。起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度。

三是深化农村产权制度刷新，2021年基本完成农村整体产权制度刷新阶段性使命，生长壮大新型农村整体经济。